□記者 萬曉霞

　　受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，財(cái)政收入的壓力將越來越大，而支出又在逐漸增加，如何填補(bǔ)未來有可能出現(xiàn)的收支缺口？昨日記者獲悉，我市已制定《南昌市市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，為財(cái)政超支和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，找一個(gè)合適的“蓄水池”。當(dāng)財(cái)政超收、結(jié)余比較多時(shí)就將資金注入“蓄水池”；當(dāng)財(cái)政短收，有收支缺口時(shí)，就從“蓄水池”中拿出資金進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金應(yīng)運(yùn)而生

　　《辦法》指出，市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指由市政府設(shè)立，從規(guī)定范圍籌集，用于調(diào)節(jié)和平衡我市市本級(jí)預(yù)算運(yùn)行的預(yù)算儲(chǔ)備資金。據(jù)了解，2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》。新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定：各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足；各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。全國其他部分省市也陸續(xù)出臺(tái)了當(dāng)?shù)仡A(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法，如山西省、海南省、北京市順義區(qū)等。借鑒這些省市的做法，結(jié)合我市實(shí)際，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

　　規(guī)范超收收入并壓縮結(jié)余資金

　　近年來，我市本級(jí)財(cái)政收入均有一定的超收。而根據(jù)原1994年出臺(tái)的《預(yù)算法》規(guī)定，當(dāng)年的財(cái)政超收，一般在年內(nèi)即安排使用，不結(jié)轉(zhuǎn)下年，這使得財(cái)政超收脫離了預(yù)算約束，也造成了超收使用的不規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》）（財(cái)預(yù)[2013]372號(hào)）要求，2014年底，財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金要在上年的基礎(chǔ)上壓縮15%以上，2015年底各地公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財(cái)政支出的比重均不得超過9%。“從目前市本級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況來看，有必要按照規(guī)定建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度?！笔胸?cái)政局相關(guān)人士介紹說。

　　增加市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

　　市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金從以下渠道籌集：一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中超收收入；一般公共預(yù)算結(jié)余資金；其他可用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的資金。市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金主要用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足；彌補(bǔ)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中因短收形成的收支缺口；應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的重大突發(fā)公共事件以及市委、市政府決定的重大支出事項(xiàng)?！掇k法》規(guī)定，增加市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。在編制下一年度政府收支預(yù)算時(shí)，由市財(cái)政局根據(jù)年度超收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及下一年度預(yù)算編制和收入預(yù)計(jì)情況提出意見，報(bào)市政府審定后，隨政府收支預(yù)算報(bào)請(qǐng)市人大審批。

　　不用于中間出現(xiàn)的一般性資金需求

　　年度執(zhí)行中，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金原則上不能用于中間出現(xiàn)的一般性資金需求，確需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排支出的，我市要求應(yīng)由市財(cái)政局提出支出使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人大及其常委會(huì)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。按照要求，市財(cái)政、審計(jì)等部門還將加強(qiáng)對(duì)市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用和管理的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的使用效益。