□本報通訊員 徐勐

　　“貨運外包”專項整治工作是民航內蒙古監(jiān)管局2014年開展的重點工作之一。自專項整治工作開展以來，內蒙古監(jiān)管局在抓源頭監(jiān)管、查重點環(huán)節(jié)方面狠下功夫，通過采取有效措施，進一步督促機場落實安全主體責任，提高了貨物運輸的整體保障水平，專項整治初見成效。

　　有的放矢，對準“箭靶子”

　　貨物運輸涉及危險品運輸、配載、裝卸等多個安全環(huán)節(jié)，是內蒙古監(jiān)管局安全監(jiān)管的重點。

　　隨著內蒙古地區(qū)貨運業(yè)務的快速發(fā)展，機場貨運管理出現了“貨運外包”的新模式。內蒙古地區(qū)除呼和浩特和滿洲里機場外，其他機場都將貨運業(yè)務全部或部分外包給第三方。貨運外包在給機場降低運營成本、開拓貨運市場的同時，也隨之衍生出一些問題，比如外包方水平良莠不齊、人員流動性增大、業(yè)務水平下滑、安全管理措施不夠細致等。這些問題給貨運帶來一定安全隱患，如不及時加以規(guī)范，勢必影響航空安全。

　　鑒于此，內蒙古監(jiān)管局瞄準安全監(jiān)管的“箭靶子”，有的放矢，在轄區(qū)內適時開展了為期4個月的“貨運外包”專項整治工作，通過整治、驗收、鞏固、提高幾個階段的扎實推進，規(guī)范轄區(qū)機場對貨運外包方的監(jiān)督管理，以提高貨運保障能力和服務質量，確保貨物運輸安全。

　　明確責任，牽住“牛鼻子”

　　在專項整治工作開展前，部分機場由于貨運量小，運營成本高，把貨運當做包袱，將貨運業(yè)務外包后如釋重負，對貨運的安全管理也隨之松懈。雖然機場將貨運業(yè)務外包給第三方，但其作為安全生產的主體沒有變，仍然有義務確保外包方的運行情況持續(xù)符合民航相關規(guī)章的要求。為此，內蒙古監(jiān)管局把機場對貨運承包方的安全管理情況、協(xié)議簽訂情況、培訓學習情況和監(jiān)督檢查情況作為此次專項整治的重點內容。

　　牽住機場是安全責任的主體這個“牛鼻子”，強調機場應切實擔負起安全管理責任，采取有效措施，加強對貨運承包方的監(jiān)管，杜絕了“甩包袱”的思想存在。

　　加強指導，開出“藥方子”

　　內蒙古監(jiān)管局在專項治理實施過程中，主動作為，首先，通過檢查驗收，及時發(fā)現問題，督促機場整改，使貨運持續(xù)符合規(guī)章標準要求。比如，針對外包方人員更替頻繁，無法保證所有人員持證上崗等老問題，要求機場制訂“貨運外包”的準入、退出及持續(xù)符合需要具備的條件，并通過對貨運承包方的選擇、管理、控制和減少安全風險，為日常監(jiān)督管理提供依據。

　　其次，內蒙古監(jiān)管局加強了對機場的業(yè)務指導，開出“藥方子”，幫助其建立較為完善的貨物運輸安全管理體系。例如，在檢查中發(fā)現部分機場地服部門對貨運承包方缺乏有效的安全管理，缺少約束機制，監(jiān)管局提出有針對性的建議，幫助機場加強貨運安全監(jiān)管。一是建議機場通過簽訂協(xié)議對承包方行為進行規(guī)范，明確安全責任和各生產環(huán)節(jié)具體的服務保障項目及應達到的標準。二是建議機場適度參與承包方在本機場的人員引進和培訓工作。三是建議機場對承包方人員資質、業(yè)務水平等進行考核、評估，促進服務水平提高和安全意識的增強。

　　以“整”促“改”，走出新路子

　　“整”是專項整治，“改”是改進提高。內蒙古監(jiān)管局以此次“貨運外包”專項整治為依托，有效改進和提高了轄區(qū)機場的貨運安全管理水平，通過整治暴露問題，通過整治梳理流程，通過整治落實責任，通過整治研究對策，通過整治總結提高，收到了預期的效果，走出了企業(yè)落實責任、局方幫扶指導、局企雙方共保航空運輸安全的新路子。

　　在專項整治過程中，監(jiān)管局發(fā)現某機場與外包公司簽訂的承包合同中的承包項目與實際開展的項目不符。有的合同中沒有約定安全相關條款，而且普遍存在沒有經過航空公司的授權便將貨運業(yè)務外包的問題。監(jiān)管局及時提醒該機場規(guī)避合同風險，落實安全責任，嚴格遵守地面代理協(xié)議及業(yè)務承包合同中規(guī)定的內容，以達到規(guī)范運行、安全運行的目的。

　　內蒙古監(jiān)管局還通過開展“貨運外包”專項整治工作，提高機場對貨物運輸安全管理工作的重視程度，進一步督促機場落實安全主體責任，制訂貨運外包管理辦法，與外包方簽訂了安全協(xié)議，組織外包人員進行安全教育、安全考試，修訂了作業(yè)指導書，定期檢查外包方作業(yè)情況，使機場貨運安全管理意識有所增強，安全管理水平有所提高。通過專項整治監(jiān)管局還發(fā)現，在機場安全管理體系中，對外包公司的管理仍顯薄弱，需要在接下來的工作中固化專項整治成果，從而繼續(xù)提高貨物運輸的整體保障水平。