本報(bào)北京1月21日訊 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，首次全面系統(tǒng)部署進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效率，這標(biāo)志著盤活財(cái)政存量資金改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　所謂財(cái)政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。從存在形式看，財(cái)政存量資金主要包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金等。

　　《通知》提出了盤活財(cái)政存量資金的10條具體措施。一是清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對(duì)連續(xù)兩年未用完，按收付實(shí)現(xiàn)制核算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要求各級(jí)政府作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。要求將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，并提出了量化控制標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。明確結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的轉(zhuǎn)移支付資金要視情況收回上級(jí)政府或同級(jí)政府統(tǒng)籌使用，不到兩年的要加大整合力度，避免資金長期閑置。四是加強(qiáng)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。要求各部門加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。五是規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。要求地方各級(jí)政府除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，對(duì)已經(jīng)列支的要在2016年底前統(tǒng)籌使用完畢。六是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶管理。在嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專戶的同時(shí)，對(duì)存量財(cái)政專戶進(jìn)行清理，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷并規(guī)范財(cái)政專戶資金管理。七是加強(qiáng)收入繳庫管理。主要是積極推行非稅收入電子繳庫，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專戶中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國庫。八是加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。按照有關(guān)規(guī)定管好預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2015年1月1日起不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，已設(shè)立的要納入預(yù)算管理。九是編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。十是加大督查和問責(zé)力度。

　　財(cái)政部預(yù)算司介紹，此次國務(wù)院從10個(gè)方面分門別類提出處理方案，力求全面擠壓存量資金的空間，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了量化，明確了期限和資金留存上限，操作性和針對(duì)性強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)制度規(guī)范、建立長效機(jī)制，堅(jiān)持多管齊下、懲防并舉，加強(qiáng)改革督查和問責(zé)，避免將來產(chǎn)生更多的存量資金。

　　（相關(guān)報(bào)道見六版）