從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”

　　——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為

　　在2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”中，最“搶眼”的當(dāng)屬服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)有哪些亮點(diǎn)？發(fā)展趨勢(shì)如何？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為。

　　記者：2014年，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是否已經(jīng)確立主導(dǎo)態(tài)勢(shì)？這帶來(lái)了哪些趨勢(shì)性變化？

　　來(lái)有為：2014年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，GDP增速符合政府預(yù)期，略好于市場(chǎng)預(yù)期。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了306739億元的增加值，同比增長(zhǎng)8.1%，增速明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，這與2013年的發(fā)展情況是一樣的，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下發(fā)生一些趨勢(shì)性變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，中國(guó)正從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是客觀的發(fā)展趨勢(shì)，它標(biāo)志著社會(huì)生產(chǎn)方式由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革。在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的帶動(dòng)下，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化程度高，已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)相互融合、相互支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根基。在我國(guó)“三期疊加”的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)服務(wù)業(yè)積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，不斷深化體制機(jī)制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的活力，使服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，將助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快我國(guó)從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”邁向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的步伐。

　　第二，服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。受內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段變化等因素的影響，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下移。盡管2011年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈持續(xù)下行態(tài)勢(shì)，但服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度穩(wěn)中有升，文化、網(wǎng)絡(luò)零售、快遞、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，餐飲、住宿、旅游等生活性服務(wù)業(yè)逐步適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，積極調(diào)整轉(zhuǎn)型，提升了發(fā)展質(zhì)量。整體而言，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。

　　第三，服務(wù)業(yè)今后將長(zhǎng)期保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)第一主體的地位。2013年，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體。2014年服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步提高，達(dá)到了48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

　　記者：我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有比較大的差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在哪些問(wèn)題？展望2015年，在新常態(tài)下，您認(rèn)為如何進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)？

　　來(lái)有為：從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上看，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)不多，服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從服務(wù)能力和發(fā)展水平看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方式仍比較粗放，部分行業(yè)的服務(wù)供給能力和質(zhì)量亟需提高，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、物流配送、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量并不高，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)服務(wù)業(yè)迫切需要提質(zhì)增效升級(jí)。

　　國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)政策創(chuàng)新做了總體部署，推出了許多具有突破性的政策措施。建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　在發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)方面，當(dāng)前仍存在一些障礙性因素和問(wèn)題，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系發(fā)展不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加等。建議完善政策支持體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)作用，形成較為完備的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)公司化、規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展；鼓勵(lì)以資金、資源為紐帶實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)管理機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全；創(chuàng)新對(duì)“輕資產(chǎn)”行業(yè)的信貸政策，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有品牌的企業(yè) “走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫璇)