一家之言

　　江蘇省關(guān)于路邊停車距離規(guī)定不能執(zhí)行，執(zhí)法環(huán)節(jié)“有法不依”的根源，正在于立法環(huán)節(jié)過于想當(dāng)然，出臺了一個讓民眾無法遵守、讓交警無法執(zhí)法的規(guī)定。

　　在駕考培訓(xùn)中，很多人都會記得“要緊靠右側(cè)路邊停車”，那么“緊靠”到底是多大尺度？根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》，車身距離路牙的距離為30厘米，否則將面臨50元的罰款。去年初，徐州市交警支隊(duì)開始執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，“因?yàn)槔习傩找庖姶?，目前處于半停滯狀態(tài)”。南京市交管部門表示，暫未就靠邊停車距離實(shí)施查處及處罰。

　　停車距離路邊太遠(yuǎn)，不僅會影響他人通行，而且可能造成交通事故。所以，對于《道路交通安全法實(shí)施條例》中“路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)”的規(guī)定，人們有著充分的認(rèn)知和理解。

　　但問題隨之而來：所謂“緊靠”究竟指多遠(yuǎn)？《江蘇省道路交通安全條例》明確規(guī)定，“車身右側(cè)距道路邊緣不得超過30厘米”，否則將被處以50元的罰款。立法者的初衷不可謂不良好，但這一規(guī)定幾乎無法落實(shí)。不可操作的原因很簡單：交警不可能拿一把尺子隨時隨地丈量每輛車與路邊的距離。一個旨在增強(qiáng)執(zhí)法可操作性的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中反而變得更加不可操作。

　　應(yīng)看到，在要求執(zhí)法環(huán)節(jié)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的同時，立法環(huán)節(jié)也應(yīng)實(shí)事求是，所制定的法律法規(guī)切合實(shí)際，具有可操作性。江蘇省關(guān)于路邊停車距離規(guī)定不能執(zhí)行的根源，正在于立法環(huán)節(jié)過于想當(dāng)然，出臺了一個讓民眾無法遵守、讓交警無法執(zhí)法的規(guī)定。

　　在某種意義上，出臺讓民眾無法遵守、讓執(zhí)法者無法執(zhí)行的法律法規(guī)，屬于一種“觀賞性立法”。它很好看，具有良好的初衷，并且致力于解決某個社會問題，但因?yàn)樗痪呖刹僮餍?，因而“中看不中用”，徒具觀賞價值，最終淪為“花瓶立法”。目前地方性法規(guī)層出不窮，有些法規(guī)脫離社會實(shí)際，可操作性不強(qiáng)，不能解決實(shí)際問題。像江蘇省關(guān)于路邊停車距離這樣的“觀賞性立法”，在現(xiàn)實(shí)中并非個案。

　　出臺任何法律法規(guī)都是為了讓人們遵守，否則就沒有實(shí)際意義?！坝^賞性立法”不僅導(dǎo)致法律法規(guī)條文被虛置，而且損害了法治的嚴(yán)肅性。要避免“觀賞性立法”，不僅要求立法者求真務(wù)實(shí)，而且需要開門立法、民主立法，在立法過程中多方征詢民眾意見為科學(xué)立法提供保證。

　　□晏揚(yáng)（媒體人）