隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作中遇到一些新情況新問題，對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求。正在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任李適時作了關(guān)于立法法修正案草案的說明。

　　草案共28條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述，進(jìn)一步明確了立法目的。草案從完善授權(quán)立法，健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，增加法律通過前評估制度等方面，對現(xiàn)行法律做了14年來首次修改和完善。

　　地方立法權(quán)擬擴(kuò)至全國282個設(shè)區(qū)市

　　李適時表示，落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則，賦予設(shè)區(qū)的市均具有地方立法權(quán)是必要的。同時，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，目前在全國282個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權(quán)的233個。

　　根據(jù)草案，除省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。同時，草案對地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。”

　　草案對其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間作出規(guī)定，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　為授權(quán)立法“設(shè)限”：一般不得超五年

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要，立法法修正案草案從幾個方面對充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

　　加強(qiáng)全國人大常委會對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。草案增加規(guī)定，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)；通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排；根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項(xiàng)目，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。充分發(fā)揮全國人大代表在立法中的作用。草案增加規(guī)定，全國人大常委會審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人大代表的意見；確定立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議。發(fā)揮立法在推進(jìn)改革和發(fā)展中的作用。按照凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，在立法宗旨中增加規(guī)定，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；并結(jié)合近年來的做法，規(guī)定全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要作出決定，就特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。

　　草案針對以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求的情況，對授權(quán)立法制度進(jìn)一步完善。草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過五年；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定。

　　草案完善審查處理程序和建議意見反饋機(jī)制，對常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在備案審查中的職責(zé)作出規(guī)定。針對司法解釋存在的突出問題，草案規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；“兩高”以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

　　健全論證聽證機(jī)制，要求草案上網(wǎng)公示

　　李適時說，本屆人大常委會把提高立法質(zhì)量作為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。據(jù)悉，此次修正案草案的立法重點(diǎn)在于健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，完善法律草案公開征求意見的規(guī)定、健全審議機(jī)制。

　　例如，草案規(guī)定，法律案具有較強(qiáng)專業(yè)性或需要進(jìn)行可行性評價的問題，應(yīng)當(dāng)召開論證會，如有存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。此外，草案還將此前實(shí)踐證明有良好效果的、通過網(wǎng)絡(luò)公開征求法律草案意見的做法，明確上升為法律，規(guī)定列入常委會會議議程的法律案應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布，對重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，應(yīng)在全國主要媒體公布征求意見，并將情況向社會通報。

　　而在程序方面，草案增加了法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評估等規(guī)定，從理順機(jī)制的角度完善了整套立法工作流程。根據(jù)草案，擬提請常委會會議審議通過的法律案，常委會工作機(jī)構(gòu)可對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等，進(jìn)一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律實(shí)施的情況，可以組織對有關(guān)法律開展立法后評估。