法，治國(guó)安邦之利器。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！鄙品ǎf(shuō)的是所立之法要立得住、行得通、真管用。若立法先天不足，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，執(zhí)法、司法、守法難免會(huì)出問(wèn)題，甚至引起不良后果。

　　黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。其中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要前提和基礎(chǔ)。科學(xué)立法，就是要求法律準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。

　　依法治國(guó)首先要有法可依。65年前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為國(guó)家有法可依奠定了基礎(chǔ)；60年前，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，并規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)?！?/p>

　　改革開(kāi)放的春風(fēng)吹來(lái)，國(guó)家立法步入正軌。35年來(lái)，國(guó)家立法與改革開(kāi)放相伴而生、相伴而行。

　　——從改革開(kāi)放初期到上世紀(jì)90年代初期，百余部法律陸續(xù)誕生，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定基石。其中，1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定或修訂了刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法（試行）等7部重要法律。

　　——從上世紀(jì)90年代初期到黨的十五大召開(kāi)前，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為國(guó)家立法主旋律。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公司法、預(yù)算法、審計(jì)法、廣告法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、勞動(dòng)法等一批重要法律相繼出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了法制保障。

　　新起點(diǎn)上，科學(xué)立法的首要任務(wù)就是護(hù)航全面深化改革。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。就在此前1個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)依法審議國(guó)務(wù)院提出的議案，作出重要修改后表決通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　上海自貿(mào)區(qū)的成立是中國(guó)全面深化改革的縮影，而授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，則是立法推動(dòng)和引領(lǐng)改革走向縱深的生動(dòng)實(shí)踐。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出的一系列改革舉措和任務(wù)，所涉及的立法項(xiàng)目共76件，其中需要制定法律的項(xiàng)目27件，需要修改或廢止法律的項(xiàng)目49件。

　　而在76件立法項(xiàng)目中，有56件列入了本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃。

　　對(duì)于改革而言，無(wú)論是面上推進(jìn)，還是點(diǎn)上試驗(yàn)，都要于法有據(jù)、先立后破、有序進(jìn)行；對(duì)于立法而言，無(wú)論是新法出臺(tái)，還是修訂廢除，都要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理、具有可操作性。說(shuō)到底，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。

　　——為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度，國(guó)家立法機(jī)關(guān)一攬子修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律和保險(xiǎn)法等5部法律的決定，取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

　　——根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。

　　——為加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，國(guó)家立法機(jī)關(guān)作出關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，明確在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

　　改革當(dāng)以法為本，發(fā)展應(yīng)由律來(lái)引。除了實(shí)現(xiàn)有法可依，科學(xué)立法還要讓法律管用、好用、實(shí)用。隨著2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成以及此后不斷完善，公眾對(duì)立法的期盼，已不是有沒(méi)有法的問(wèn)題，而是法的質(zhì)量問(wèn)題。

　　破解新形勢(shì)下“立什么樣的法、怎樣立法”重大命題，答案就在科學(xué)立法、民主立法。

　　完善立法工作機(jī)制，強(qiáng)化立法前論證、立法中調(diào)研、立法后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)……近年來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)積極探索立法規(guī)律，尤其是在加強(qiáng)立法調(diào)研、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)上做好文章，為每一部即將出臺(tái)或修訂的法律層層把關(guān)。

　　作為科學(xué)立法的重要內(nèi)容，精細(xì)化立法是保證法律法規(guī)可操作性的有效途徑。伴隨著一部部“精致”法律相繼問(wèn)世，國(guó)家立法步入精細(xì)化時(shí)代。

　　其中，修改環(huán)境保護(hù)法，著重健全保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，完善防治污染的法律規(guī)范，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；修改預(yù)算法，完善全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　科學(xué)立法接地氣，為法律增添民生新底色。從勞動(dòng)合同法到就業(yè)促進(jìn)法，再到對(duì)婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等全面修改，民生立法在國(guó)家立法中所占分量越來(lái)越重。

　　今年4月，新修訂的環(huán)境保護(hù)法增加了政府、企業(yè)、公眾等各方面責(zé)任和處罰力度的規(guī)定，被稱作“史上最嚴(yán)環(huán)保法”；6月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修訂草案被稱為“史上最嚴(yán)”修訂草案，草案更突出食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立了全程監(jiān)管，加大對(duì)違法行為處罰力度，細(xì)化并加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的處分，為維護(hù)我國(guó)食品安全，提供了更全面的法律保障。

　　目前，全國(guó)現(xiàn)行有效的法律已有240多件，加上700多件行政法規(guī)，8600多件地方性法規(guī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　新成就，更是新起點(diǎn)。

　　我們有幸生活在一個(gè)尊重法律權(quán)威的時(shí)代，一個(gè)法制日臻健全的時(shí)代，同時(shí)，這也是一個(gè)大變革的時(shí)代。正因?yàn)榇?，每一部法律的頒布實(shí)施，都要合民心合民意，護(hù)航改革開(kāi)放進(jìn)程。