日前，交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》）正式出臺。在綜合交通運輸體制、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制、現(xiàn)代運輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。

　　《意見》提出，到2020年，在交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。

　　熱點1

　　反對地方保護、反對壟斷

　　意見原文

　　全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

　　建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺。

　　背景解讀

　　汽車售后市場的零部件壟斷導致配件價格居高不下。2014年6月，交通部發(fā)布了《關(guān)于征求促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見(征求意見稿)》，其中明確要求破除維修配件渠道壟斷，鼓勵汽車維修配件自由流通，鼓勵原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售后配件；鼓勵授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規(guī)，保障所有維修企業(yè)享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利。

　　由于地方保護，新能源汽車發(fā)展一直受限。去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》，破除地方保護，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標準、行業(yè)標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。

　　熱點2

　　推進交通運輸綜合行政執(zhí)法

　　按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導意見，穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。

　　長期以來，我國不少地方的交通行政執(zhí)法工作不同程度存在著多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉等現(xiàn)象。另外，還存在著執(zhí)法人員膨脹，執(zhí)法機構(gòu)臃腫；執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏；執(zhí)法行為不規(guī)范，趨利執(zhí)法問題突出；執(zhí)法手段落后，執(zhí)法裝備老化；執(zhí)法沖突時有發(fā)生，人民群眾滿意度有待提高等深層次的矛盾和問題。

　　例如，現(xiàn)有的體制下，涉及治理“三亂”的有關(guān)部門就有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環(huán)境、工商等，由于政出多門，各部門雖都有法可依，但處罰標準、金額多少又不一樣，各有各的標準。

　　熱點3

　　政府投資的收費公路實行收支兩條線

　　按照使用者付費、債務(wù)風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。

　　改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

　　所謂收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業(yè)性收費(基金、附加)和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收執(zhí)罰單位直接收取并全額上繳國庫或非稅收入財政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和辦公所需的特殊經(jīng)費等，由財政部門根據(jù)實際情況納入財政預算統(tǒng)籌安排。去年年底，交通部發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連續(xù)虧損三年。

　　熱點4

　　合理控制私家車增長 鼓勵公交出行

　　合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化的管理模式。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制。

　　不少城市汽車保有量節(jié)節(jié)攀升，在拉動經(jīng)濟增長的同時，隨之而來的交通擁堵和尾氣污染問題讓不少城市都非常頭疼。于是“限牌”成了不少城市“最后的殺手锏”。

　　2014年12月29日下午，深圳突然宣布“從29日18時起限車牌”。至此全國范圍內(nèi)汽車限牌的城市達到七個。

　　如今早已限牌的上海等城市，一副車號牌成了“最貴的鐵皮”。

　　有汽車專家認為，限牌政策或?qū)⒃谌珖纬娠L潮。

　　熱點5

　　出租車經(jīng)營權(quán)配置方式改變 鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)

　　科學定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。

　　完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。

　　加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。

　　另外，推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。

　　新華社發(fā)文稱，在大力倡導行政審批制度改革的今天，出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運營證說再見了。

　　部分地方已經(jīng)逐漸在降低出租車行業(yè)的門檻。遼寧省擬規(guī)定逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用。

　　可以預見的是，未來出租車行業(yè)的放開將成為大勢所趨，運營證制度和“份子錢”等日前阻礙行業(yè)發(fā)展的門檻勢必會在未來被取消。

　　上海、北京等地都在去年下半年表示，移動互聯(lián)網(wǎng)預約用車營運不合法，并進行了查處。滴滴打車公司副總裁朱平豆去年12月接受采訪時表示，“行政之手會扼殺一個市場。我們希望盡快立法，不要讓法規(guī)落后交通發(fā)展?！?（據(jù)新華社電、央視、交通運輸部網(wǎng)站、《新京報》等）