目前的互聯網專車服務是否違法？有關部門在政策制定時如何因地制宜？互聯網和移動互聯網催生了多種新業(yè)態(tài)，對這些“新面孔”如何尋找創(chuàng)新和管控的平衡點？對這些問題，交通法律專家、東南大學交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松有著自己的看法。

　　記者：從現行法律來看，互聯網專車服務是否合法？

　　顧大松：按照現有法律規(guī)定，私家車的確不能從事商業(yè)運營活動。不過，目前大部分互聯網專車服務其實是一種租賃公司的車加上代駕公司的司機再加上信息平臺和消費者，這樣一種四方主體，三方協議的模式。

　　約車人在完成互聯網約租車行為時，同時產生了車輛租賃關系、駕駛員雇傭關系和信息中介關系。應該說，這是市場合力，發(fā)現了一個法律沒有禁止的組合。從這個意義上來講，對于市場創(chuàng)新的行為不能一棍子打死，干預市場，“法無授權不可為”，沒有明確的法律依據，不能一禁了之。

　　記者：但畢竟有關于互聯網專車服務的政策法律目前還是空白，您認為需要從哪幾方面進行約束？

　　顧大松：首先，要考慮政府和市場如何形成合力，給創(chuàng)新業(yè)務留下空間。南京市交管部門與互聯網租車企業(yè)實行的數據共享模式可供全國借鑒。簡單地說就是租車企業(yè)將租賃車輛和司機的情況通報給交管部門，交管部門幫助鑒定是否有運營資格，再將結果通報給企業(yè)。未來還應該考慮公安部門和交管部門向互聯網企業(yè)開放數據，比如在審核專車司機資格時，公安部門提供包括駕駛員犯罪記錄，交管部門提供違章記錄的查詢等。

　　其次，在目前細化政策不到位的情況下，要加強行業(yè)自律，可由行業(yè)協會出面，統(tǒng)一服務標準，并且企業(yè)互相監(jiān)督，一方面保持市場的活力，另一方面也要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：互聯網對傳統(tǒng)行業(yè)的改造是目前的熱點。針對這種新業(yè)態(tài)，應如何把握管理和創(chuàng)新之間的平衡？

　　顧大松：一個基本的原則是以人為本。城市管理的根本目的還是服務于民，要在滿足城鄉(xiāng)居民需求的基礎上加強政策供給。

　　在制定新政策的時候要考慮兩個影響：一是新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)行業(yè)管理體制到底能形成怎樣的沖擊，拿互聯網專車來說，它影響的不僅是傳統(tǒng)約租車行業(yè)，也在從服務理念、用戶體驗等多方面倒逼傳統(tǒng)出租車管理體制進行改革。二是要考慮來自移動互聯網的創(chuàng)新，未來將轉化為國家競爭力，因此要對創(chuàng)新更加寬容。

　　文/本報記者 陳 靜