□本報(bào)記者林世雄謝嘉晟廖麗萍通訊員 郭偉

　　廈門火炬高新區(qū)近來捷報(bào)頻傳——1月8日，ABB廈門工業(yè)中心項(xiàng)目正式動(dòng)土，建成后將成ABB全球最大工業(yè)中心；集成電路巨頭臺(tái)灣聯(lián)華電子股份有限公司總投資62億美元的12英寸晶圓項(xiàng)目日前簽約落戶；去年底，廈門天馬微電子有限公司二期項(xiàng)目簽約，將投建全球最先進(jìn)顯示面板生產(chǎn)線……

　　在上海同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院日前發(fā)布的“中國100強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排行榜”上，廈門火炬高新區(qū)高居第21位。在廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)主任黃文輝看來，這些成績跟管委會(huì)創(chuàng)新招商模式，實(shí)行事業(yè)部制改革密不可分。

　　廈門火炬高新區(qū)內(nèi)共有3000余家企業(yè)，涉及平板顯示、計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備、電力電器、移動(dòng)互聯(lián)、集成電路、LED等六大產(chǎn)業(yè)鏈群。

　　去年以來，廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)以招商服務(wù)中心為基礎(chǔ)，開展事業(yè)部制改革，即一條產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)一個(gè)事業(yè)部，事業(yè)部主要負(fù)責(zé)人面向社會(huì)公開招聘，一般要求具備相近于學(xué)科帶頭人的專業(yè)水準(zhǔn)，員工則由管委會(huì)人員和社會(huì)招聘人員兩部分組成。這樣的人員組合模式，既能保證在招商引資中發(fā)揮專業(yè)和資源優(yōu)勢，也便于與政府部門及時(shí)溝通，提高辦事效率。

　　“過去招商人員是‘通訊員’，負(fù)責(zé)將信息上傳下達(dá)，而如今我們要求招商人員必須成為‘偵查員’，要了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，并掌握產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)、流程以及制造工藝、技術(shù)水準(zhǔn)，同時(shí)預(yù)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。”黃文輝告訴記者，高新區(qū)此前為了液晶基板玻璃項(xiàng)目落地，還特地招聘了懂日語的專業(yè)人才參與招商。

　　在事業(yè)部制下，廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)公務(wù)人員配置也最大限度發(fā)揮作用。

　　據(jù)悉，管委會(huì)現(xiàn)有編制內(nèi)公務(wù)員僅35名，卻要服務(wù)園區(qū)內(nèi)3000多家企業(yè)。管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人介紹說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處只有5名公務(wù)員，工作卻要對(duì)應(yīng)市發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局、商務(wù)局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、人勞局等七八個(gè)部門，“要不是推廣事業(yè)部制，我們很難把方方面面都照應(yīng)周全”。

　　實(shí)行事業(yè)部制改革后，管委會(huì)把一部分權(quán)力和職能分解下放。原來投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工，涉及諸如用地、規(guī)劃、環(huán)保等審批時(shí)，必須向部門逐個(gè)報(bào)批，現(xiàn)在，事業(yè)部可以對(duì)涉及審批事項(xiàng)直接進(jìn)行商定，然后統(tǒng)一報(bào)批，大大簡化了審批流程。此舉真正起到了精兵、簡政、放權(quán)的作用，讓管委會(huì)工作效率大幅提升。

　　作為廈門火炬高新區(qū)精心構(gòu)筑的千億產(chǎn)業(yè)鏈之一，集成電路產(chǎn)業(yè)成為事業(yè)部制招商模式下第一個(gè)受惠產(chǎn)業(yè)。

　　2013年元旦前夕，基于對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的了解，招商服務(wù)中心敏銳地捕捉到臺(tái)灣聯(lián)華電子投資動(dòng)態(tài)，高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)次日就冒雪帶領(lǐng)相應(yīng)事業(yè)部招商人員拜會(huì)該企業(yè)。由于招商人員具備專業(yè)優(yōu)勢，談起來輕車熟路，對(duì)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也當(dāng)即表示一定要來廈門看看。回憶起當(dāng)時(shí)的情景，黃文輝表示，事業(yè)部制在該項(xiàng)目選擇和合作談判上發(fā)揮出“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢，并且最終推動(dòng)了雙方的合作。

　　正是許多類似的案例，開辟了火炬高新區(qū)的招商新局面。

　　去年，廈門火炬高新區(qū)共引進(jìn)外資新項(xiàng)目32個(gè)、增資項(xiàng)目24個(gè)，合同利用外資6.44億美元，完成全年任務(wù)數(shù)的183.9%，居廈門第一。在新引進(jìn)和增資的項(xiàng)目中，合同利用外資超千萬美元項(xiàng)目就有10個(gè)。此外，還有在談項(xiàng)目100多個(gè)，投資總額約860億元，項(xiàng)目涵蓋光電、計(jì)算機(jī)與移動(dòng)通信、電力電器、軟件等高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新材料、精密機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)，以及大數(shù)據(jù)園、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

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　　機(jī)制活的生動(dòng)體現(xiàn)

　　廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)的事業(yè)部制達(dá)到了什么 目的？問題的答案顯而易見：政府部門的工作減輕，項(xiàng)目決策效率提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。這一局面不但企業(yè)喜聞樂見，更是新常態(tài)下改革創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　在采訪中，廈門火炬高新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人曾如此描述：一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，實(shí)際上承載著相當(dāng)于一個(gè)行政區(qū)七八個(gè)部門的職能。人手本就捉襟見肘，部門職能再疊加，必然使人力資源調(diào)度更加緊張。

　　而改革后，部分審批權(quán)下放到各事業(yè)部，由事業(yè)部直接把關(guān)一些落地事項(xiàng)，不僅順應(yīng)了“簡政放權(quán)”的改革思路，也提高了項(xiàng)目審批效率，確保引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。

　　讓有限人手發(fā)揮出最大作用，事業(yè)部制起到了精兵簡政的作用；讓項(xiàng)目審批流程縮短，效率提高，事業(yè)部制還起到了簡政放權(quán)的作用；引進(jìn)專業(yè)人才參與管理招商，事業(yè)部制又發(fā)揮了放權(quán)借力的功能。在火炬高新區(qū)3000余家企業(yè)構(gòu)成的龐大體系中，管委會(huì)利用事業(yè)部制改革，強(qiáng)化本職功能，外化專業(yè)對(duì)接，將自身變成“即插即用”的路由器，通過事業(yè)部這一專業(yè)化接口，為六大不同種類千億產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)、分配公共資源。這正是機(jī)制活的生動(dòng)體現(xiàn)。