不動產(chǎn)登記條例征意見 首次確立統(tǒng)一登記范圍

　　國務院法制辦昨日公布《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，即日起至9月15日向社會征求意見。意見稿首次確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍。外界傳聞已久的“以人查房”字眼并未出現(xiàn)在意見稿中，但強調(diào)，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。有關國家機關可依規(guī)查詢、復制與調(diào)查處理案件有關的不動產(chǎn)登記資料。

　　什么叫不動產(chǎn)？

　　土地房屋等定著物

　　條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　“條例明確了不動產(chǎn)登記全國統(tǒng)一登記的路徑，首次確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，不動產(chǎn)登記是為摸清“家底”，過去提到不動產(chǎn)往往城鄉(xiāng)分離、以城為主，這次明確的范圍更廣，內(nèi)容更全。這是我國首次在不動產(chǎn)登記實施層面對“大家底”給出國家定義。

　　登記哪些內(nèi)容？

　　坐落權屬等信息

　　征求意見稿規(guī)定，登記機構應當設置統(tǒng)一的登記簿，并應當記載不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動產(chǎn)權利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權利變化等權屬狀況；涉及不動產(chǎn)權利限制、提示的事項等信息。

　　不動產(chǎn)登記簿采用紙質(zhì)介質(zhì)或電子介質(zhì)，由指定專人負責保管，并建立健全相應的安全責任制度。

　　房屋所有權初始登記、在建建筑物抵押權登記、因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記等情形，登記機構可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看。

　　誰可查詢？

　　兩類人可查詢

　　關于登記機構，意見稿明確由國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。縣級以上政府應確定一個部門為本地不動產(chǎn)登記機構。

　　意見稿規(guī)定，國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　不動產(chǎn)登記有關信息與住建、農(nóng)林、海洋等部門實時互通共享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門可互通共享。

　　意見稿明確，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理案件有關的不動產(chǎn)登記資料。

　　會不會泄密？

　　泄露信息可追刑責

　　意見稿指出，不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

　　意見稿規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　偽造、變造或者買賣不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　■專家解讀

　　城鄉(xiāng)二元“堅冰”將融

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動產(chǎn)登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”將加快確權。

　　我國城鄉(xiāng)間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權明確為個人利益?！斑@種二元化土地制度，無論對城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點?！秉h國英說。

　　“物權法的落實、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權房’問題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為不動產(chǎn)登記暫行條例實施形成‘倒逼’改革壓力?！秉h國英說，向社會征求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

　　對腐敗官員產(chǎn)生震懾

　　國家行政學院教授汪玉凱告訴北京晨報記者，不動產(chǎn)登記條例是國家基礎性制度構建，就像信用條例一樣?！斑@是制度構建，過去由很多部門管理，現(xiàn)在整合為一個部門來主導管理，其他部門配合?！绷硗?，條例實施后，將對腐敗官員產(chǎn)生震懾力，“像懸在他們頭上的一把劍?！彼f，政府相關機構可以通過這個平臺查詢官員房產(chǎn)信息。汪玉凱稱，不動產(chǎn)登記信息因為涉及個人隱私，并不是所有人都能查。當發(fā)現(xiàn)腐敗問題時，相關部門像查銀行存款一樣，通過這個平臺查詢官員不動產(chǎn)信息。另外，由于一些官員擁有多套房產(chǎn)，條例實施后甚至實施前，他們有可能拋售房產(chǎn)，對房產(chǎn)價格也會產(chǎn)生一定影響。

　　為房產(chǎn)稅落地做準備

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，首先，市場對不動產(chǎn)登記是否能夠如期落地一直存在疑惑，“從目前看，政府相關部門在加快推進這一政策落地。一、二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象。預計隨著不動產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加?！睆埓髠フf，特別是在最近各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策預期的時間點，出現(xiàn)這一信號，將影響市場走勢。

　　同時，不動產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐。“但應該說這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地?！?

　　不動產(chǎn)登記面臨阻力

　　張大偉認為，目前不動產(chǎn)登記推進面臨兩大阻力。一是涉及個人私有財產(chǎn)或者隱私，人們不愿意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關，同時也擔憂個人財產(chǎn)信息泄漏。二是一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益，所以大多不愿主動配合聯(lián)網(wǎng)工作。

　　他告訴記者，條例草案的形成，有望加速這一政策落地。對于市場影響來說，雖然樓市已經(jīng)有一年時間消化，但是對于部分高端住宅來說，這一政策依然是利空。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進則表示，不動產(chǎn)推進過程的難點在于基礎數(shù)據(jù)不容易獲取以及各省市的不動產(chǎn)信息如何標準化?！皩τ诤芏嘧》慷裕苤朴谶^去歷史原因，在權屬登記上是容易扯皮的。相應基礎工作還是需要一定耐心的。而從目前住房市場就能看出，很多數(shù)據(jù)沒有可比性，未來需要統(tǒng)一口徑，但這也需要地方政府之間的協(xié)商?！?

　　對整體樓市影響不大

　　鏈家地產(chǎn)市場研究部張旭認為，不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)查詢對于房地產(chǎn)市場的影響，一是存在于多套房業(yè)主拋售行為，有可能會導致部分持有多套房的業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大的影響，也并不是直接取決于聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)。同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是執(zhí)行房地產(chǎn)稅的重要前提。從長遠來看，房地產(chǎn)稅對于優(yōu)化政府財政收入結構，降低其對于土地收入的依賴程度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展都具有十分積極的作用。

　　“但從當前的情況來看，首先，此次公布的只是征求意見稿，還需經(jīng)過多次調(diào)研和論證，政策短期內(nèi)正式出臺的可能性不大；其次，房地產(chǎn)稅是十分復雜的綜合稅種，其具體征收方案的制定也需要較長時間的論證。對于房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生立竿見影的波動?！?