黨的十八大明確提出，新型城鎮(zhèn)化是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們應(yīng)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作了全面部署。2013年末，我國(guó)約有13億人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)定性分析和運(yùn)用時(shí)間序列預(yù)測(cè)法，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化還將保持較快發(fā)展的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率仍將以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度推進(jìn)，在2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP上升2至3個(gè)百分點(diǎn)，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增速換擋期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　但我們也要看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著內(nèi)外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從外部看，在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場(chǎng)空間的矛盾更加突出，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消化嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；發(fā)達(dá)國(guó)家能源資源消費(fèi)總量居高不下，人口龐大的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭(zhēng)奪更加尖銳，我國(guó)能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國(guó)際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。

　　從內(nèi)部看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求也很緊迫。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

　　根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，還有可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

　　一要促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要從“政府輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)融資”向“新興融資”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)投融資平臺(tái)的內(nèi)生發(fā)展能力。對(duì)于資本實(shí)力強(qiáng)的大型投融資平臺(tái)，應(yīng)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管控機(jī)制，淡化融資平臺(tái)角色，進(jìn)行“公司化”改造和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，拓展投融資渠道，壯大資產(chǎn)規(guī)模。如部分省市的投資公司實(shí)行“股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”，使其成為真正的市場(chǎng)主體。單一依靠土地的融資方式?jīng)]有出路，應(yīng)在新形勢(shì)下積極探索私募債、股權(quán)投資信托計(jì)劃、保險(xiǎn)資金債權(quán)計(jì)劃等新興融資方式，降低融資成本。對(duì)于一般性平臺(tái)公司，則應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)，壯大經(jīng)營(yíng)能力。

　　二要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。還可考慮依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法。

　　三要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。應(yīng)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。應(yīng)理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。應(yīng)鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。