原標(biāo)題：成都出臺(tái)新政深化投融資體制改革 將建“大數(shù)據(jù)”分析預(yù)警系統(tǒng)

　　中新網(wǎng)成都1月13日電 (周迪迪)13日，記者從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，新年伊始，成都市人民政府出臺(tái)1號(hào)文件，大力深化投融資體制改革，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資。成都市還將整合全市投資數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

　　成都此次出臺(tái)的《成都市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)便繪出了改革藍(lán)圖?！秾?shí)施意見》分別從加快簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)投資、規(guī)范政府投資、優(yōu)化投融資服務(wù)、創(chuàng)新融資方式和完善制度體系建設(shè)六大方面共十一條進(jìn)行了明確，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。

　　《實(shí)施意見》提出，未來5年的改革總體思路是：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確立企業(yè)的投資主體地位，進(jìn)一步開放社會(huì)投資領(lǐng)域，規(guī)范政府投資行為，創(chuàng)新投資服務(wù)體系。

　　減少投資審批事項(xiàng)，是成都市深化投融資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。《實(shí)施意見》明確提出，要強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對(duì)于納入核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不再審查項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源等由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。

　　在精減下放投資審批事項(xiàng)方面，凡國(guó)家和省、市未明確要求必須由市級(jí)審批核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，按照隸屬原則，應(yīng)進(jìn)一步下放到區(qū)(市)縣核準(zhǔn)，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能等前置要件審批核準(zhǔn)權(quán)限同步下放。這意味著，企業(yè)備案類項(xiàng)目，原則上只需到項(xiàng)目所在區(qū)(市)縣辦理，省政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可投資審批事項(xiàng)則一律取消。

　　《實(shí)施意見》還提出，對(duì)于國(guó)家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成；外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。投資權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管則在后端同步強(qiáng)化，在加快推進(jìn)網(wǎng)上備案的同時(shí)，備案類項(xiàng)目將試行業(yè)主承諾制和失信黑名單制，逐步實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理模式。

　　積極引導(dǎo)社會(huì)投資則是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。一是消除體制機(jī)制障礙，二是研究制定配套政策，合理運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目投融資模式多元化，三是引導(dǎo)民間資金采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資、合作等方式參與國(guó)有企業(yè)的改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　按照《實(shí)施意見》，成都市將充分借用專家和第三方咨詢機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證，建立重大項(xiàng)目公示和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；統(tǒng)籌管理全市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行預(yù)算化管理，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、概算限額管理等方式嚴(yán)格投資控制?！秾?shí)施意見》首次提出，逐步建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目決策失誤、違規(guī)實(shí)施、監(jiān)管不力等行為，將追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　　《實(shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束，重點(diǎn)發(fā)揮“裁判員”的引導(dǎo)作用，優(yōu)化并聯(lián)審批流程提高政務(wù)中心直辦率。尤其值得一提的是，成都市將探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用制度，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的民間資本非營(yíng)利性項(xiàng)目，可按照規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地。

　　成都市還將整合全市投資數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并定期對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資效益提升。通過“大數(shù)據(jù)”可及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資存量、運(yùn)行態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。(完)