慈善法是一部慈善事業(yè)的基本法。慈善法要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等。慈善法是公益慈善，是公益事業(yè)法，是推動(dòng)整個(gè)公益事業(yè)的，要變成人人有義務(wù)、人人有責(zé)任的法律。2009年11月2日，中國(guó)民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，中國(guó)慈善法已通過民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段

　　在2014年十大公益關(guān)鍵詞中，慈善法毫無疑義的名列首位。

　　我國(guó)的慈善立法工作始于2005年，當(dāng)年民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議。兩年后，慈善法草案起草完畢，歷經(jīng)修改完善，再兩年后民政部將慈善法草案法上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　然而在隨后的幾年中，由于社會(huì)各界分歧較大、爭(zhēng)議頗多，慈善法一再被擱置。直到2014年，被譽(yù)為"10年難產(chǎn)"的慈善法立法工作再次迎來轉(zhuǎn)機(jī)。2月24日，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，列出了立法時(shí)間表和路線圖。

　　在政府、專家、學(xué)者、媒體的推動(dòng)下，我國(guó)慈善法的立法工作在逐步推進(jìn)。不過，在社會(huì)各界對(duì)慈善法翹首以待之時(shí)，學(xué)界、慈善界仍有一些不同的聲音。

　　正方：遏制公益亂象亟須出臺(tái)慈善法

　　前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的文件。該文件指出："我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。"

　　以資深媒體人周筱赟為代表的不少業(yè)內(nèi)人士都在呼吁慈善法能盡早出臺(tái)。周筱赟認(rèn)為："公開是公益的底線，公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)本來就應(yīng)該公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。如果連慈善組織公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都需要法院來判決執(zhí)行，那才是中國(guó)慈善的悲哀。"

　　長(zhǎng)久以來，中國(guó)的慈善魚龍混雜、良莠不齊，以慈善名義斂財(cái)日益突出，外在表現(xiàn)就是慈善組織財(cái)務(wù)信息不公開、不透明。根據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》，我國(guó)慈善透明指數(shù)為44.1分（總分100分），有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。

　　有分析人士指出，這次國(guó)務(wù)院的文件，最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)化了慈善組織信息公開責(zé)任，明確了必須公開"年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息"。而此前諸多公益組織之所以拒絕公開，理由之一就是"沒有規(guī)定要求必須公開、公開到什么程度"。

　　該文件還規(guī)定了公開時(shí)限："應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開"。對(duì)拒不履行信息公開責(zé)任等行為，由民政部門追責(zé)，曝光慈善組織或負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄。這一規(guī)定，也比以前更加明確，易于操作。

　　該文件不僅是原則上要求加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督，還明確提出任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織違規(guī)，都可以向民政部門及其他政府部門舉報(bào)，捐贈(zèng)人還可以直接向法院起訴。

　　慈善事業(yè)要想更加健康地發(fā)展，還需要法律的剛性約束。不可否認(rèn)的是，《意見》的出臺(tái)是一個(gè)可喜的信號(hào)。不過，光有文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，慈善法的出臺(tái)還尚需時(shí)日，通過立法來確認(rèn)公益組織的強(qiáng)制財(cái)務(wù)公開制度。

　　反方：慈善法的出臺(tái)還可以再慢些

　　2014年末，"2015年全國(guó)民政工作"視頻會(huì)議在北京召開，會(huì)議當(dāng)天民政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，2015年將配合全國(guó)人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法。自2005年民政部提出慈善立法建議，慈善法"懷胎"10年后終于提上日程，眾人翹首以盼的"一部善法"或?qū)⑹构娲壬菩袠I(yè)的許多問題變得有法可依。

　　然而，北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，安平公共傳播公益基金發(fā)起人師曾志教授卻認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)慈善的一些基本問題尚沒有討論清楚，因此在這種情況下出臺(tái)慈善法未免顯得有些倉(cāng)促。她認(rèn)為，慈善法的出臺(tái)還可以再慢些。

　　"現(xiàn)在一些初級(jí)問題還沒有討論清楚，比如政府、社會(huì)、企業(yè)的邊界在哪里，公益慈善的概念在哪里，人民的意識(shí)又是怎樣的。在這種情況下，出臺(tái)慈善法顯得有些倉(cāng)促。"師曾志說出了自己的疑慮。

　　同時(shí)持此態(tài)度的還有南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光。"我對(duì)慈善法的興趣不高，可以說有點(diǎn)消極被動(dòng)，因?yàn)槲覀兇壬屏⒎ㄟ€在討論一些基礎(chǔ)問題、老問題，甚至可以說是過時(shí)的問題。"他說。

　　據(jù)了解，到目前為止慈善法已經(jīng)由多個(gè)立法專家團(tuán)隊(duì)共同研討，在建議稿方面，已出現(xiàn)了民政部版本、中國(guó)公益研究院專家建議稿、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家建議稿等數(shù)十個(gè)版本。

　　對(duì)于慈善立法，徐永光認(rèn)為，應(yīng)用好現(xiàn)有的法律，把現(xiàn)有法律修改好。"只要把已有法律法規(guī)制度修改好，執(zhí)行好就可以了?，F(xiàn)在連一些子法改來改去改了好多年都出不來，而要把一部慈善大法搞好，在邏輯上說不通。"

　　而在師曾志看來，現(xiàn)在的公益不是好人好事的概念，也不是小公益的范圍，慈善立法關(guān)系到我們每個(gè)人。"有些技術(shù)能夠解決的問題，不一定非要立個(gè)法，法律是神圣的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?

　　師曾志說，慈善立法不僅是簡(jiǎn)單的立不立、好不好的問題，而是看它能否積極地激活社會(huì)的活力，幫助政府排憂解難。而社會(huì)本身是具有能動(dòng)性的，這種能動(dòng)性不僅能夠讓社會(huì)自制，去解決政府失靈的社會(huì)問題，還能夠讓百姓之間互相幫助，解決民生問題。

　　此外，更有學(xué)者撰文稱，同類的情況也見于募捐領(lǐng)域。按照世界通行立法例，其對(duì)募捐行為的規(guī)定十分精細(xì)化。比如，針對(duì)募捐行為的信息披露規(guī)則，就有一套十分詳盡而完整的規(guī)則。其通常會(huì)結(jié)合信息的敏感度，適用明示同意和默示同意規(guī)則。而在此之下，又有關(guān)于隱私信息披露通知的詳細(xì)規(guī)定。而綜觀中國(guó)各地的立法例，對(duì)這些規(guī)則的運(yùn)用情況不容樂觀。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑

　　在2014年民政部舉行的一次發(fā)布會(huì)中，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付曾指出，信息不對(duì)稱是多年來困擾中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一。一方面，對(duì)于許多遭遇困難的社會(huì)公眾而言，他們不知道除了政府救助之外，還有哪些慈善資源、慈善項(xiàng)目可以幫助自己；一方面，對(duì)于很多慈善組織而言，他們擁有資金、人力和項(xiàng)目，由于信息不對(duì)稱，難以發(fā)現(xiàn)和鎖定要幫助的對(duì)象。

　　新頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》提出，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，為發(fā)揮慈善事業(yè)的社會(huì)功能開辟了巨大的空間。但是信息不對(duì)稱成了困擾中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，慈善事業(yè)的發(fā)展前景讓人擔(dān)憂。如何化解信息不對(duì)稱的尷尬，提高慈善工作效率，值得思考。

　　而且，中國(guó)慈善問題除了信息不對(duì)稱以外，增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，規(guī)范慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，打造陽(yáng)光慈善事業(yè)，更為重要。"正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)"，只有真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光慈善，才能激活社會(huì)捐贈(zèng)熱情，幫助更多需要救助的人。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)人均捐款62.7元，占同年我國(guó)人均可支配收入的0.33%。同年，美國(guó)人均捐贈(zèng)為962.6美元，相當(dāng)于中國(guó)人均捐贈(zèng)的97倍。毋庸諱言，我們的慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，慈善氛圍并不濃厚，為富不捐的情況客觀存在。但是慈善公信不足的問題不容忽視。前民政部官員王振耀曾感嘆："在中國(guó)行善不容易！"這并不能片面責(zé)怪國(guó)人缺乏善心，而是指"善門難開，善門難進(jìn)"的尷尬。王振耀還發(fā)出了"慈善機(jī)制為何落后于慈善熱情"的疑問。既然中國(guó)人不缺乏善心，那只能從慈善機(jī)制方面尋找原因。

　　有道是，陽(yáng)光是最好的防腐劑。無論是已經(jīng)公布的《慈典》，此前公布的《慈善事業(yè)發(fā)展綱要》，還是未來的慈善法，陽(yáng)光慈善是無法繞去的核心問題。對(duì)外公開慈善捐贈(zèng)的流程與資金來源與詳細(xì)去向，有利于保護(hù)公眾愛心。而且，對(duì)善款使用過程中的違規(guī)行為要制定并執(zhí)行嚴(yán)格的處罰機(jī)制。只有全面公開善款的來龍去脈，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，用千萬雙眼睛盯緊善款去向，從內(nèi)部監(jiān)管向外部監(jiān)督推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)"陽(yáng)光慈善"，才能走出慈善信息不對(duì)稱的尷尬，激活社會(huì)慈善熱情。

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　　他山之石

　　2008年1月，英國(guó)政府主管部門慈善委員會(huì)頒布了確定公益性定義的法規(guī)性文件《慈善組織公益性指南》。這個(gè)文件和與它密切關(guān)聯(lián)的《2006年慈善法》一起，構(gòu)成了英國(guó)400年慈善法制史上的重要里程碑。英國(guó)是世界上最早出現(xiàn)民辦社會(huì)公益性事業(yè)的國(guó)家，也是第一個(gè)由政府出面對(duì)慈善事業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家。可以說，對(duì)法定公益性的探索一直與英國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展如影隨形。

　　作為慈善委員會(huì)發(fā)布的法規(guī)性文件，英國(guó)的《慈善組織公益性指南》中對(duì)于公益性的定義可謂做到了完整和嚴(yán)密。這種完整和嚴(yán)密不僅得益于英國(guó)豐富的慈善法制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更離不開科學(xué)和民主的制定過程。兩個(gè)基本原則合在一起，可以回答現(xiàn)實(shí)生活中大量有關(guān)公益性的問題，對(duì)于中國(guó)起步不久的慈善立法與管理工作不失參考和借鑒意義。