國務(wù)院法制辦就稅收征管法修訂向社會(huì)公開征求意見，這一舉措彰顯了吸收公眾參與的科學(xué)立法精神，有助于提高立法質(zhì)量和公眾對(duì)稅法的遵從度，也反映了國家加快推進(jìn)稅收法定的步伐。

　　稅收法定原則的基本含義是，征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)。具體而言，則包含稅種法定、稅收要素法定、程序法定，是當(dāng)今各國通行的稅法基本原則。近年來，“稅收法定”受到了廣泛關(guān)注，起因主要在于在現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法這3部法律，絕大多數(shù)稅收事項(xiàng)都是依靠行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件來規(guī)定。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)稅收法定原則的高度重視。我們可以看到，在稅種法定方面，國家已經(jīng)明確表示要逐步將非法律形式的稅收規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉?。在過去的一年，全國人大推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)稅法、房地產(chǎn)法的立法工作。在程序法定方面，作為稅收基本程序法的稅收征管法，也經(jīng)過長時(shí)間討論、醞釀，公布了修訂草案征求意見稿，對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行了全面修改完善。

　　有的人對(duì)法律容易產(chǎn)生“重實(shí)體，輕程序”的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為實(shí)體法才是重要的，程序法則無足輕重。實(shí)際上，程序法和實(shí)體法都同樣非常重要，實(shí)體公正有賴于程序公正去實(shí)現(xiàn)。具體到稅法而言，稅收征管法對(duì)規(guī)范稅收征收和繳納行為，加強(qiáng)稅收征收管理，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，有十分重要的意義，各個(gè)稅種的法律須由稅收主體通過稅收征管法去執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)。在此過程中，限制、規(guī)范征收機(jī)關(guān)的權(quán)力尤為重要。近日稅務(wù)總局表示將分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范，顯示了稅務(wù)部門對(duì)“依法治稅”認(rèn)識(shí)的深化。但對(duì)征稅機(jī)關(guān)權(quán)力的規(guī)范，最重要的還是要由稅收征管法進(jìn)行系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格的規(guī)定。

　　當(dāng)前，深化財(cái)稅體制改革正在大力推進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)部署了全面推進(jìn)依法治國。在此背景下，無疑應(yīng)該加快稅收法定的步伐。但我們同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于稅制改革涉及多個(gè)稅種，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此稅收法定的任務(wù)不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速完成，而是應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。比如，直接稅改革的重要前提條件是自然人納稅管理體系的建立和完善，這就須先由稅收征管法明確相關(guān)制度，之后才能推行直接稅改革，包括房地產(chǎn)稅法、個(gè)人所得稅法的制定或完善。

　　我們期待著經(jīng)過公眾的廣泛參與討論、貢獻(xiàn)智慧，一部更加規(guī)范、科學(xué)的稅收征管法早日出臺(tái)，助力我國稅收法定的全面實(shí)現(xiàn)。