隨著新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)稅管理體系中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步得以加強(qiáng)，各級(jí)政府、各類行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算工作越來(lái)越重視，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的精確性、規(guī)范性都在逐步提高。但由于種種原因，臨近歲末的時(shí)候，一些部門普遍存在的“突擊花錢”現(xiàn)象，很容易給原本“真材實(shí)料”的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)注入“水分”，干擾財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性，降低財(cái)政資金的使用效益，需要各級(jí)財(cái)政部門加以警惕。

　　我國(guó)目前預(yù)算管理實(shí)施的是增量預(yù)算而非零基預(yù)算，預(yù)算分配部門是以上年預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制下一年度預(yù)算，預(yù)算單位當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況直接影響到其來(lái)年預(yù)算分配額度。因此，一些單位由于擔(dān)心第二年預(yù)算額度受到影響，同時(shí)在上級(jí)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行率考核的壓力下，當(dāng)年底支出進(jìn)度不達(dá)標(biāo)時(shí)，往往通過(guò)轉(zhuǎn)移資金到下屬機(jī)構(gòu)、提前時(shí)點(diǎn)支付、超出概算支付等違規(guī)做法來(lái)加大支出金額，提高預(yù)算執(zhí)行率，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的“水分”。

　　轉(zhuǎn)移資金到下屬機(jī)構(gòu)

　　這類情況主要發(fā)生在部分設(shè)有下屬機(jī)構(gòu)的預(yù)算單位。個(gè)別預(yù)算單位在年底預(yù)算執(zhí)行壓力較大，但支出項(xiàng)目較少的情況下，往往通過(guò)與下屬的企事業(yè)單位簽訂違背等價(jià)交易原則的合同，將國(guó)庫(kù)資金通過(guò)各種名目轉(zhuǎn)移到下屬單位使用，以達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行率的目的。

　　如某擔(dān)負(fù)交通管理職能的中央二級(jí)預(yù)算單位，設(shè)有全額出資的工程建設(shè)公司，承擔(dān)本部門一些日?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在年底時(shí)，該二級(jí)預(yù)算單位與工程建設(shè)公司通過(guò)簽訂若干設(shè)備安裝及運(yùn)輸?shù)姆?wù)合同，將一些在設(shè)備采購(gòu)事項(xiàng)中完全應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)方承擔(dān)的安裝及運(yùn)輸事項(xiàng)交由下屬工程建設(shè)公司承擔(dān)，并支付給工程公司一定額度的酬金。由于此類合同涉及的設(shè)備具有一定專業(yè)性，市場(chǎng)公允價(jià)格很難確定，因此合同價(jià)格很大程度上由該二級(jí)預(yù)算單位支付進(jìn)度的需要而決定。

　　提前時(shí)點(diǎn)進(jìn)行支付

　　預(yù)算執(zhí)行中的“水分”，除了表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移資金到下屬單位的情況，還表現(xiàn)為在支付的合規(guī)條件沒(méi)有達(dá)成時(shí)，提前時(shí)點(diǎn)支付，即個(gè)別單位在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于項(xiàng)目管理水平不高等原因，項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重滯后于預(yù)算安排，導(dǎo)致了年底支出壓力較大，但按照合同約定，其支付條件并未滿足，卻也提前向施工方或供貨方支付了財(cái)政資金。

　　如某中央二級(jí)預(yù)算單位，在專業(yè)設(shè)備物品采購(gòu)中，無(wú)視合同中約定的設(shè)備安裝驗(yàn)收合格后，質(zhì)保期滿2年才可向供貨方支付合同尾款的付款條件，在設(shè)備驗(yàn)收合格才滿1年的情況下，就向設(shè)備提供方提前支付了剩余貨款。又如某中央三級(jí)預(yù)算單位，在一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目中，按照合同約定，需要在辦理開(kāi)工許可后才能向施工方支付工程預(yù)付款，但由于其項(xiàng)目前期進(jìn)展速度較慢，開(kāi)工許可證還在辦理過(guò)程中，但為了提高預(yù)算執(zhí)行率，該單位簽訂施工合同后，在尚未得到當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門施工許可的情況下，就向國(guó)庫(kù)支付管理部門提出了支付預(yù)付款的申請(qǐng)。

　　超出項(xiàng)目概算支付

　　預(yù)算執(zhí)行中的“水分”還表現(xiàn)為超出概算支付，主要是指在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些單位由于項(xiàng)目概算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目管理不嚴(yán)格等原因，存在項(xiàng)目實(shí)際支出金額、內(nèi)容與概算金額、內(nèi)容不符的情況。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是支出金額超概算，即項(xiàng)目的總支出金額超過(guò)項(xiàng)目概算下達(dá)金額，在沒(méi)有向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)整概算額度的情況下，自行追加了支付額度。如某單位在基建項(xiàng)目中，由于前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致工程尚未完工，資金就已經(jīng)超出項(xiàng)目概算，在調(diào)整概算未批復(fù)的情況下，用其他項(xiàng)目的資金繼續(xù)施工。二是支出范圍超概算，即支出內(nèi)容超出項(xiàng)目概算批復(fù)的內(nèi)容范圍，對(duì)概算涵蓋內(nèi)容之外的事項(xiàng)進(jìn)行了支付。如某單位在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目概算并未安排辦公用具的支出，但是該單位卻用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金購(gòu)置了辦公用具。這兩種超出概算支付的做法，不只是造成了預(yù)算執(zhí)行中的“水分”，而且由于超概算的本質(zhì)是不按預(yù)算編制去執(zhí)行預(yù)算，也弱化了預(yù)算剛性，使預(yù)算喪失了約束力。

　　每年年底是各級(jí)政府財(cái)政支出較為集中的時(shí)期，也是各部門預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的多發(fā)期。要規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，提高政府自身的治理能力，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)警惕部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中的“水分”，把擠掉“水分”作為提高預(yù)算管理水平的一個(gè)著力點(diǎn)，消除預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)操作，確保預(yù)算執(zhí)行的“真材實(shí)料”。