昨天下午，十二屆全國人大常委會第十次會議在京閉幕。素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法，在經(jīng)四次審議、十年修改后，完成20年來的首次大修。新預算法將于2015年1月1日正式實施。

　　規(guī)范地方債如何借管還

　　地方債最終寫入新預算法。財政部部長樓繼偉在昨天的記者會上表示，新預算法把規(guī)范地方政府債務管理、防范化解財政風險單獨作為一個部分，凸顯其重要性。

　　樓繼偉介紹，對地方債，新預算法重點解決三個問題，即怎么借、怎么管、怎么還。第一，建立通過發(fā)行地方政府債券方式的舉債融資機制，解決怎么借；第二，地方政府債務實施分類管理和規(guī)?？刂疲瑐鶆辗诸惣{入預算管理接受各層監(jiān)督，解決怎么管；第三，理清政府和企業(yè)的責任，解決怎么還。

　　樓繼偉還透露說，此前審計署公布，截至去年6月，地方政府大約12萬億債務，從目前看，總規(guī)模沒有明顯擴大，總的風險可控。

　　減少專項轉移支付

　　專項轉移支付被認為是腐敗的高發(fā)地，新預算法對此有約束。

　　樓繼偉表示，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，是“動奶酪”的事情，通過公開預算，對“目標重復、效果不大”的專項轉移支付，借公開評議減少合并，是一個辦法。

　　樓繼偉指出，分清中央和地方的職責后，中央和地方的共同職責是共同安排支出，完全屬于地方職責的專項轉移支付將逐步取消掉，變成一般轉移支付，中央委托地方的事項盡量減少。由此，專項轉移支付將會減少，一般轉移支付會增多。

　　樓繼偉表示，以往重點支出和財政收支掛鉤，也導致專項轉移支付項目和數(shù)額比較多，減少掛鉤能部分減少專項轉移支付。預算法提出建立跨年度的預算平衡制度，實行中長期規(guī)劃、可以使得政策有長遠考慮，減少隨機性安排，也有利于減少專項轉移支付。

　　要求除國家秘密事項其他全公開

　　樓繼偉表示，新預算法規(guī)定的是全口徑預算管理，包括四本預算，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及社會保險基金預算。

　　樓繼偉表示，全口徑管理，將打破過去專項收入只能專用某事的問題。他指出，2014年的預算，已經(jīng)提高國有資本經(jīng)營收益用于一般公共預算的比例，今后還要繼續(xù)提高。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英指出，新預算法中的預算公開，是具有可操性的公開。修改后的預算法要求，預算活動的全部內容，除了依照國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的事項，其他全部內容都要向社會公開。

　　又訊：據(jù)新華社電，昨天，十二屆全國人大常委會第十次會議經(jīng)表決，以法律形式將9月30日設立為烈士紀念日。此外，修改后的安全生產(chǎn)法獲通過，發(fā)生生產(chǎn)安全事故最高可罰2000萬元。