■福州晚報首席記者 江海

　　2015年春節(jié)即將到來，福州旅行市場也迎來了出境游報名的高峰期。然而不少市民表示，現(xiàn)在福州舉家出境游越來越多，一家人還沒出門，先要交給旅行社十幾萬元甚至二三十萬元的旅游保證金，他們感到難以接受。

　　現(xiàn)象：

　　舉家出游要先交幾十萬元

　　“這也太多了吧？25萬元又不是小錢，我怎么一下拿得出來？再說現(xiàn)在年末銀行理財利率那么高，動不動都是5.7%以上，我這么多錢放在你們這里，利息損失算誰的？”昨日，在五四路一家旅行社門店，市民陳先生在福州晚報記者應約到來后表示，他對旅行社收取的旅游保證金“很不滿”。

　　說起旅游保證金，其實不是新鮮事。在福州出境游市場上，收取出境游保證金由來已久。記者了解到，一般出境旅游要求游客提供存款凍結證明和歸國保證金，主要是為了防止游客滯留國外。保證金與存款證明都有擔保之意，但兩者并不是一個概念，保證金是交給旅行社做資金擔保用的，銀行開具的存款證明是各國使館對出境游游客要求提供的財產證明，這部分錢在游客出境期間是被銀行凍結的。

　　雖然以前就有，不過以前出境游畢竟是少數(shù)人的事情，所以盡管有爭議，但反響不大?，F(xiàn)在的情況則不一樣了。“現(xiàn)在出境游普及了，很多出境游線路的價格甚至比國內游還便宜，所以很多市民會在假期舉家出游。這時候旅游保證金的弊端就顯現(xiàn)出來了。”福州多家旅行社負責人告訴福州晚報記者，在福州，保證金的金額根據(jù)客戶戶籍、工作、年齡、婚姻狀況、是否有出國經歷等資料以及目的地旅游國的具體情況由各家旅行社自行設定。一般而言，越是去發(fā)達國家旅行，越是年輕未婚工作資歷淺的游客，需要繳納的保證金越多。

　　一般情況下，如果是去歐美國家，單人的保證金在5萬元以上，非福州戶籍游客交的還要更多。即使是去其他國家，一般也要好幾萬元的保證金。這樣如果是舉家出游，很多家庭要支付的保證金就要幾十萬元。此外，旅行社對于保證金的收取標準比較隨意，并且只收現(xiàn)金，不接受房產等固定資產抵押，這確實讓很多市民難以承受。

　　市民：

　　保證金去向和歸還都不明

　　除了費用問題，保證金的去向和歸還時間也讓很多市民不滿。“想起收保證金的事情，我就非常疑惑和不滿。他們怕我們跑了，我還害怕他們卷走保證金呢！”市民張女士告訴福州晚報記者，去年暑假她全家去日本和韓國旅游，旅行社告知他們?yōu)榱朔乐褂慰蜏粼诋數(shù)兀ＷC金是必須交的，結果張女士一共交了5萬元保證金。回來后，旅行社并沒有馬上退還保證金，而是拖了3個月。張女士表示，自己只去玩5天，就要把幾萬塊錢放在旅行社幾個月，這讓他們心里感覺特別沒底。

　　市民的擔心并非杞人憂天。實際上，近期國內就出現(xiàn)了這樣的案例——南京不少市民參加旅行社的出境游時，每個人繳納了5萬元至20萬元不等的歸國保證金，而回國后這些錢卻遲遲拿不回來。最終經警方查明，原來是該旅行社一分店店長私自收取保證金，用于歸還其個人高利貸。目前該店長因涉嫌詐騙已被警方依法刑事拘留。

　　業(yè)內人士也表示，旅行社收取出境保證金在一定程度上確實存在安全隱患。例如，在出境游保證金的收取方式上，正規(guī)一點的旅行社會讓游客將保證金打到公司賬戶，一些小型旅行社則出現(xiàn)導游、銷售人員讓游客把保證金直接打到他們私人賬戶上的情況。

　　對此情況，昨日福州多家旅行社負責人也對福州晚報記者表示，旅行社收取出境保證金一定程度上確實存在安全隱患，因為旅行社對保證金擁有完全的支配權，根本無人監(jiān)管，因此才會出現(xiàn)個別旅行社或者相關人員能夠輕而易舉地把游客的保證金挪作他用。業(yè)內人士透露，有些旅行社會故意拖延一個月甚至數(shù)月才歸還保證金，將大筆保證金用于金融投資賺取利潤，或者用于公司的發(fā)展。說法：

　　出境游保證金無明確規(guī)定

　　那么，出境游保證金在法律上是否確有此概念，又是怎么規(guī)定，如何監(jiān)管的呢？福州晚報記者從旅游監(jiān)管部門了解到，他們從未要求旅行社要收取滯留保證金，旅游行業(yè)內也沒有統(tǒng)一的出境游保證金的收取規(guī)范和標準。包括2009年實施的新的《旅行社條例》、2013年實行的新《旅游法》中，對于出境游保證金收多少、怎么收、收取范圍都無明確法律規(guī)定。

　　由于對保證金一直沒有明文規(guī)定，所以旅行社收取保證金可以說是行業(yè)的潛規(guī)則。旅行社為了分擔被使館停簽、被旅游部門處罰等風險不得已而為之。當然游客在交給旅行社一大筆保證金之后確實存在風險，因此只能盡量找有實力的大旅行社報名出境游。而一旦出現(xiàn)回國后保證金拖延退還的情況，就需要訴諸法律解決問題。不過《旅游法》對于保證金的問題并未涉及，因此只能屬于《合同法》的范疇。此外，旅行社收取游客保證金是民間的市場行為，簽訂協(xié)議的雙方也都是民事主體，所以也無法通過旅游部門來監(jiān)管。

　　隨著游客的不滿聲音越來越大，旅游行業(yè)內也開始注意到這個問題。福州晚報記者注意到，目前部分有實力的旅行社開始強調“存款證明”，很少收取保證金。不少銀行更是推出了專項產品，如中國銀行的“出境巧管家”、興業(yè)銀行的“旅游保證金第三方監(jiān)管模式”，專門針對客戶繳納的旅游保證金進行監(jiān)管，避免旅行社挪用。而有的在線旅行社則另辟蹊徑，推出新型“存款證明”，如在網上選擇出境線路，選擇“在線存款證明”，僅需填寫存款證明金額、開具日和有效期，提供個人身份信息和身份證明并支付一定的手續(xù)費；就可以在家坐等簽收存款證明的快遞，前后時間不到半個小時。