新華網(wǎng)南京1月7日電（記者潘曄 朱國亮）南京一家旅行社門店店長袁某，挪用游客百余萬元“出境游保證金”償還個人高利貸，日前被刑事拘留。一直存在爭議的“出境游保證金”再次被推上輿論浪尖。

　　動輒數(shù)十萬或數(shù)百萬元的“出境游保證金”干嗎用了？這些錢該不該交？“交多少”“交多久”該由誰說了算？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　？保證金去哪兒了？旅行社店長個人挪用百余萬元，旅行社用來理財獲利

　　去港澳交3萬元、去歐美國家交20萬元……南京某旅行社一分店店長袁某，按照不同的旅游目的地私自收取不同的出境游保證金。然而，這些保證金并非進(jìn)入公司賬目，而是用作其個人還高利貸。

　　記者最新從公安部門獲悉，目前，袁某因涉嫌詐騙已被警方依法刑事拘留，他詐騙的110多萬元錢財旅行社已墊付給各位游客。

　　雖然“騙取”游客保證金只是袁某為滿足私利的個人行為，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跟團(tuán)出國旅游繳納“出境游保證金”并不鮮見。以一個團(tuán)20人計算，每個團(tuán)的“出境游保證金”就有數(shù)十萬或數(shù)百萬元。

　　據(jù)知情人士介紹，一些旅行社以“低價團(tuán)”“特惠團(tuán)”為名招攬游客，但卻不靠組團(tuán)賺錢，而是用收取的保證金放貸或是投資理財來獲利。旅行社通常要求游客支付現(xiàn)金形式的保證金，收款單位為第三方而非該旅行社。

　　比如，有些旅行線路去港澳兩地一周行程只收2000元的費用，但卻要交3萬元的保證金，回來后一個月內(nèi)退還保證金。

　　此外，還有一些旅行社以預(yù)存有優(yōu)惠的方式“留住”一部分保證金，規(guī)定游客可以在約定的時間內(nèi)任意以折扣價選擇多條線路游玩，直到預(yù)存金額花完為止。

　　為什么要收保證金？防止游客滯留，標(biāo)準(zhǔn)由旅行社自定

　　為什么要收取出境游保證金？業(yè)內(nèi)人士表示，一般出境旅游要求游客提供存款凍結(jié)證明和歸國保證金，主要是為了防止游客滯留國外。

　　“保證金與存款證明都有擔(dān)保之意，但兩者并不是一個概念，”中國銀行江蘇省分行相關(guān)人士表示，保證金是交給旅行社做資金擔(dān)保用的，銀行開具的存款證明是各國使館對出境游游客要求提供的財產(chǎn)證明，這部分錢在游客出境期間是被銀行凍結(jié)的。

　　一位旅行社負(fù)責(zé)人坦言，多數(shù)旅行社收取保證金不是為了“賺錢”，而是防止通過旅行社出境渠道“出去了就不回來”。因為一旦出現(xiàn)游客非法滯留境外旅游目的地的情況，大使館會對相應(yīng)旅行社進(jìn)行處罰，暫停甚至取消旅行社的送簽權(quán)。

　　據(jù)介紹，保證金的金額根據(jù)客戶戶籍、工作、年齡、婚姻狀況、是否有出國經(jīng)歷等資料以及目的地旅游國等具體情況由各家旅行社自行設(shè)定。

　　而按照約定，旅行社要在游客回國后一定時間內(nèi)歸還保證金，但記者了解到，雙方約定的歸還期限從一周到一個月，甚至一年不等。同時，由于繳納保證金有些只是口頭約定，并未在旅游合同中注明，因此有不少旅行社會出現(xiàn)游客保證金被拖至好幾個月未歸還的現(xiàn)象。

　　？保證金究竟該不該收？收取無依據(jù)，市場待規(guī)范

　　記者從旅游監(jiān)管部門了解到，他們從未要求過旅行社收取滯留保證金。最新的《旅行社條例》和旅游法中，對于出境游保證金收多少、怎么收等，都無明確規(guī)定。

　　近年，我國出境游人數(shù)明顯增加。國家旅游局最新統(tǒng)計顯示，2014年11月，我國內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，是1998年的11．86倍。

　　江蘇中旅總經(jīng)理丁慶元說，過去，出境的渠道比較少，出現(xiàn)過一些借出國旅行滯留國外的事件，但現(xiàn)在借出境游在境外滯留已經(jīng)是小概率事件。何況高額保證金還將一些出境游消費者拒之門外，不利于出境游市場發(fā)展。“隨著國內(nèi)出境游市場的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在收取保證金的旅行社已經(jīng)越來越少了”。

　　據(jù)記者調(diào)查，目前大型旅行社更多強調(diào)“存款證明”，很少會收取保證金。不少銀行更是推出了專項產(chǎn)品，比如中國銀行的“出境巧管家”、興業(yè)銀行的“旅游保證金第三方監(jiān)管模式”……專門針對客戶繳納的旅游保證金進(jìn)行監(jiān)管，避免旅行社挪用。

　　還有不少銀行推出了旅游金融服務(wù)，在簽署游客、銀行、旅行社三方協(xié)議的基礎(chǔ)上，將存款凍結(jié)后開具存款證明，同時可作為保證金，一金兩用，既節(jié)省成本，又保障雙方利益。