本報(bào)記者王 春

　　渾厚幽遠(yuǎn)的上海外灘鐘聲依舊，36條年輕的生命沒(méi)有能夠邁入嶄新2015年。不少市民自發(fā)來(lái)到陳毅廣場(chǎng)，放下鮮花，悼念那些逝去的生命。上海外灘踩踏事件的發(fā)生，特大城市或人流密集區(qū)的公共安全紅燈再次亮起。痛定思痛，不論每一次事故有著怎樣的具體原因，都必須引起城市管理者以及公眾的警覺(jué)。

　　國(guó)際上一種前沿觀點(diǎn)認(rèn)為，公共安全過(guò)去以應(yīng)急處置為核心，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以應(yīng)急準(zhǔn)備為重點(diǎn)。即使發(fā)生事件也不致造成嚴(yán)重傷亡。作為國(guó)內(nèi)災(zāi)難醫(yī)學(xué)最早倡導(dǎo)者之一、中華醫(yī)學(xué)會(huì)災(zāi)難醫(yī)學(xué)分會(huì)主任委員的東方醫(yī)院院長(zhǎng)劉中民認(rèn)為，國(guó)內(nèi)災(zāi)難醫(yī)學(xué)及應(yīng)急搶救、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都需要進(jìn)一步完善，面對(duì)突發(fā)災(zāi)難，只有平時(shí)做好完善的應(yīng)急準(zhǔn)備才能處變不驚。國(guó)外重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)大型活動(dòng)，如歌舞、體育賽事、宗教集會(huì)等活動(dòng)的性質(zhì)、人數(shù)限制、會(huì)場(chǎng)人員密集度、警力布置、救援力量調(diào)度都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有具體的規(guī)范和要求，事前制定多套應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)配置救護(hù)車、消防車，保持“人造通道”通暢，徹底做到“有備無(wú)患”。他痛心地說(shuō)，在此次上海外灘踩踏現(xiàn)場(chǎng)，一些警察、救護(hù)人員眼看著受傷人員痛苦呼救，就是沒(méi)有辦法把他們拉出來(lái)，或提供急需的心肺復(fù)蘇幫助。國(guó)外警察和救援人員在上崗前需要進(jìn)行心肺復(fù)蘇培訓(xùn)值得借鑒。

　　類似上海外灘的踩踏事故，世界上很多國(guó)家發(fā)生過(guò)。導(dǎo)致這些悲劇的原因眾多，但預(yù)警不充分、管理不到位總是共因。即使是上海這樣有著全國(guó)領(lǐng)先管理水平的現(xiàn)代化大城市，安全漏洞也時(shí)有出現(xiàn)。踩踏悲劇背后考驗(yàn)著城市管理智慧和技術(shù)問(wèn)題，暴露出公共安全領(lǐng)域的系統(tǒng)脆弱性。

　　事實(shí)上，重大節(jié)日外灘“壯觀”的擁堵甚至混亂場(chǎng)面，早已成了上?！耙痪啊?，城市隱藏的問(wèn)題被認(rèn)為值得高度警惕。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林教授說(shuō)，“中國(guó)式大型活動(dòng)”普遍存在人流密集、活動(dòng)預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)題。隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和人口的飛速發(fā)展，現(xiàn)代娛樂(lè)、文化消費(fèi)等活動(dòng)增多，城市尤其是特大型城市應(yīng)對(duì)大型集會(huì)活動(dòng)成為新的常態(tài)。借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，更需結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)新，這就對(duì)我國(guó)大城市應(yīng)對(duì)密集人群的能力和機(jī)制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　上海市科技系統(tǒng)一位專家對(duì)記者尖銳表示，“技術(shù)不是問(wèn)題，問(wèn)題是社會(huì)治理理念現(xiàn)代化，是政府公共管理思維的現(xiàn)代化。如果管理不是基于數(shù)據(jù)分析和事實(shí)理性判定，而是相信人為假設(shè)和主管判斷，總會(huì)有事?！焙?jiǎn)單、粗放、急功近利、疲于被動(dòng)應(yīng)付的傳統(tǒng)城市管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)大城市高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和急劇增長(zhǎng)的群眾文化消費(fèi)需求。在這次踩踏事件中，盡管事故的原因可以列出一大堆，如跨年活動(dòng)為了安全移到外灘源舉辦并且憑票入場(chǎng)，說(shuō)明安全預(yù)案是考慮到了，事故看似與跨年活動(dòng)無(wú)關(guān)，但旅游、文化、媒體、安全、社區(qū)防范、預(yù)警監(jiān)測(cè)等部門相互間還缺少統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和溝通，這些可能是事故的真正“命門”。

　　“智慧城市”讓人們生活更美好。劉士林認(rèn)為，充分運(yùn)用大城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)，如匯集攝像頭、大數(shù)據(jù)、手機(jī)跟蹤等數(shù)據(jù)，在一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)上及時(shí)分析和評(píng)估這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)出預(yù)警及時(shí)阻止人流騷動(dòng)。他說(shuō)，打破部門間數(shù)據(jù)的“壁壘”，統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可能就是適合中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)突發(fā)事件的有效路徑。

　　血腥的災(zāi)難警示所有人，在中國(guó)崛起的進(jìn)程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注意災(zāi)難防護(hù)，保障人的安全，始終把人民的福祉放在第一位。每一次悲劇的發(fā)生，無(wú)一不是防范意識(shí)不足、人員掉以輕心。沒(méi)有災(zāi)難的意識(shí)，讓悲劇頻頻發(fā)生，尤其“好了傷疤忘了痛”更成為一種常態(tài)。

　　“災(zāi)難救援七分功力在事前”。這次踩踏，受傷者多為學(xué)生，這也進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育的重要性。劉中民呼吁政府多部門加強(qiáng)配合，全社會(huì)要有對(duì)大樓失火、地鐵踩踏等災(zāi)難事件的常態(tài)化演練。他說(shuō)，在奧地利，專門有一天作為全國(guó)逃生救護(hù)演練日。奧地利維也納建造了六條地鐵線，但唯獨(dú)留下了5號(hào)線作為防范線路，一旦緊急關(guān)頭啟用，可作為“專列”把傷員從城里運(yùn)送城外，而且在地鐵站，所有救護(hù)車都可駛?cè)?。劉中民還建議，我國(guó)對(duì)災(zāi)難性時(shí)間的逃生和救護(hù)的科普培訓(xùn)還很少，希望加強(qiáng)城市安全、逃生科普的培訓(xùn)，從學(xué)校階段就要開(kāi)展災(zāi)難救援練習(xí)，向廣大群眾進(jìn)一步普及災(zāi)難預(yù)防和自救互救知識(shí)與技能。

　　上海的踩踏事件提醒人們，我國(guó)的災(zāi)難防護(hù)體系還有很長(zhǎng)的路要走。公眾聚集并不是造成傷亡發(fā)生的根本原因，對(duì)公眾聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)缺乏控制，人群缺乏有效安全意識(shí)，事前預(yù)案的缺乏才是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。（科技日?qǐng)?bào)上海1月2日電）