本報(bào)訊 民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振在2015年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議上所作的工作報(bào)告中提出，實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是民航深化改革的總目標(biāo)，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。面對(duì)新常態(tài)，我們必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以法治思維為原則，自覺(jué)運(yùn)用法治方式解決行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，努力提升民航治理能力。

　　報(bào)告從四個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)民航治理能力現(xiàn)代化的思路和重點(diǎn)：

　　——堅(jiān)持持續(xù)安全理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式。安全工作是民航行業(yè)治理的重中之重。堅(jiān)持和深化持續(xù)安全理念，是民航法治思維、法治方式的具體安全實(shí)踐，更是實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。一要更加注重安全管理的規(guī)范性，把安全工作進(jìn)一步納入法治軌道。近年來(lái)，民航運(yùn)行種類日益增多，運(yùn)行和管理人員成分日趨復(fù)雜，新機(jī)型、新設(shè)備、新技術(shù)不斷引進(jìn)，安全生產(chǎn)管理機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行模式也在不斷發(fā)生變化，一些管理規(guī)范相對(duì)滯后，需要加快規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)“立、改、廢”進(jìn)程，確保安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滿足行業(yè)發(fā)展的需要。二要更加注重安全管理的持續(xù)性，積極推行系統(tǒng)化、常態(tài)化安全管理方式。堅(jiān)持不懈地推行安全管理系統(tǒng)（SMS）、安全審計(jì)等系統(tǒng)管理方法，從安全的系統(tǒng)性入手，把監(jiān)管重點(diǎn)從盯個(gè)人轉(zhuǎn)到盯組織、從盯事件轉(zhuǎn)到盯系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，逐步形成以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以安全績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。三要更加注重安全管理的長(zhǎng)效性，建立完善的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全工作中的矛盾和問(wèn)題，真正摒棄過(guò)去那種“運(yùn)動(dòng)式”“整頓式”和“階段式”的工作方式。認(rèn)真開(kāi)展安全績(jī)效管理，把安全管理的視線深入到運(yùn)行流程的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。

　　——全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。一是繼續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立航空公司籌建評(píng)審機(jī)制。制訂國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)路線圖，在已有的分級(jí)、分類管理的基礎(chǔ)上，依次放開(kāi)國(guó)內(nèi)登記航線和國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)航線航班。有序開(kāi)放國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)辟國(guó)際航線，適時(shí)適度放開(kāi)中遠(yuǎn)程國(guó)際航線的航權(quán)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放松通用航空管制，在保證安全的前提下，最大限度地賦予通用航空市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)。二是加快航空運(yùn)輸價(jià)格管理改革。在今年全面放開(kāi)航空貨運(yùn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大旅客運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍。適時(shí)先行放開(kāi)非航空性業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)收費(fèi)。建立空管收費(fèi)定期調(diào)整機(jī)制。研究推進(jìn)航空煤油進(jìn)銷差價(jià)市場(chǎng)化改革。建立和完善通用航空汽油保障體系。三是積極推進(jìn)民航投融資體制改革。充分發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，探索運(yùn)用包括PPP（公私合營(yíng)模式）等方式在內(nèi)的投融資方式，吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)。鼓勵(lì)北京首都機(jī)場(chǎng)與航空公司聯(lián)合抱團(tuán)開(kāi)發(fā)北京新機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)生活基地。按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)改革總體部署，積極配合有關(guān)部門深化民航國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)民航國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立和完善。

　　——推行依法行政，大力提升民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管能力。一要依法全面正確履行政府職能。積極推行“權(quán)力清單”制度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。優(yōu)化民航行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。堅(jiān)持立法先行，要繼續(xù)推進(jìn)《民航法》修訂，開(kāi)展《航空法》研究，確保涉及民航安全、發(fā)展、改革等各項(xiàng)重大決策與法律法規(guī)相銜接。逐步推行民航重大決策合法性審查，開(kāi)展民航依法行政專項(xiàng)評(píng)估。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將任中審計(jì)、離任審計(jì)制度化、常態(tài)化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。二要不斷改進(jìn)和豐富宏觀調(diào)控手段。加快制定規(guī)劃編制和管理辦法，編制“十三五”規(guī)劃。進(jìn)一步改善財(cái)經(jīng)政策體系，組合運(yùn)用好補(bǔ)貼、規(guī)劃、價(jià)格、投融資、節(jié)能減排甚至反腐等各項(xiàng)綜合政策手段，加強(qiáng)對(duì)投資成本和效益的綜合評(píng)估，充分發(fā)揮政府資金的使用效率和引導(dǎo)作用。三要加大航空市場(chǎng)管理力度。市場(chǎng)管理要簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。搭建市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建立市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管。市場(chǎng)管理和安全管理要相互銜接、相互支持，形成聯(lián)動(dòng)。特別要加強(qiáng)外國(guó)航空公司在華運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

　　——加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成共同促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的整體合力。一要主動(dòng)完善與中央相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要以抓緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》為契機(jī)，主動(dòng)與中央相關(guān)部門聯(lián)系，建立完善穩(wěn)定的、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)民航工作的更大支持。二要積極規(guī)范與地方政府的事權(quán)關(guān)系。民航事務(wù)屬于中央事權(quán)，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范中央政府與地方政府的事權(quán)關(guān)系，既維護(hù)民航行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的權(quán)威性，又充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展民航的積極性。三要切實(shí)發(fā)揮事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，鼓勵(lì)、支持民航事業(yè)單位和各類行業(yè)協(xié)會(huì)在法定范圍內(nèi)開(kāi)展工作，豐富行業(yè)治理手段。支持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、咨詢公司等第三方評(píng)估服務(wù)，探索和擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)組織的管理。四要強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)性以及機(jī)關(guān)各部門的相互協(xié)同和內(nèi)在聯(lián)動(dòng)。民航局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)司局要加強(qiáng)相互協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，形成合力，避免政出多門。