□本報(bào)通訊員 王佳

　　今年6月，在民航華北地區(qū)管理局辦公樓大廳里，一組名為“時(shí)間都去哪兒了”的圖片分外引人注目。照片上的工作人員或在白雪皚皚的飛行區(qū)除冰雪監(jiān)察，或在人跡罕至的沙漠地帶選址考察，還有的在綠草茫茫的通航作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行檢查……這些圖片是民航內(nèi)蒙古監(jiān)管局監(jiān)察員們真實(shí)工作的寫(xiě)照。

　　謀創(chuàng)業(yè) 從無(wú)到有繪藍(lán)圖

　　內(nèi)蒙古監(jiān)管局承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)17座機(jī)場(chǎng)、2家基地運(yùn)輸航空公司、6家通用航空公司、4個(gè)保障單位的安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。自成立以來(lái)，內(nèi)蒙古監(jiān)管局圍繞民航華北局“嚴(yán)格安全監(jiān)管、完成重大任務(wù)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)深化改革、加強(qiáng)自身建設(shè)”的工作思路，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職能，為促進(jìn)內(nèi)蒙古民航持續(xù)安全發(fā)展起到了積極作用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地域狹長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位多且分散，管理模式多樣，監(jiān)管難度大 。在成立之初，監(jiān)管局不等不靠，克服了沒(méi)有現(xiàn)成制度可循、沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的困難，從零做起，搭建了安全監(jiān)管的基礎(chǔ)框架?！拔覀儺?dāng)時(shí)的心態(tài)和拓荒者差不多，白天搜集材料定制度，研究檢查的方式方法，晚上挑燈夜戰(zhàn)學(xué)規(guī)章，成立兩個(gè)月就完成了《監(jiān)管手冊(cè)》的編寫(xiě)工作?！币晃焕媳O(jiān)察員回憶說(shuō)。

　　嚴(yán)監(jiān)管 探索有效監(jiān)管方式

　　在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，內(nèi)蒙古監(jiān)管局達(dá)成了“有效監(jiān)管就是最好服務(wù)”的共識(shí)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建機(jī)場(chǎng)多，軍民合用、托管、航空企業(yè)管理機(jī)場(chǎng)等模式并存，部分機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展的情況，監(jiān)管局通過(guò)與企業(yè)高層研討安全監(jiān)管對(duì)策、發(fā)布安全警示通報(bào)等方式，及時(shí)提醒企業(yè)糾正偏差，注意協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年監(jiān)管實(shí)踐，民航企事業(yè)單位由被動(dòng)接受檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“尋醫(yī)問(wèn)藥”。

　　采用“536”監(jiān)管模式，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。2012年，監(jiān)管局逐步推進(jìn)以“安全監(jiān)管思維理念、安全監(jiān)管制度、安全監(jiān)管文化、行政相對(duì)人基礎(chǔ)資料系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)”5個(gè)系統(tǒng)為主體的行政管理體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管方式由符合性檢查向安全評(píng)估模式轉(zhuǎn)變。按照“抓隱患、抓重點(diǎn)、抓系統(tǒng)”的“三抓”工作機(jī)制，通過(guò)以安全信息為籠頭開(kāi)展安全隱患排查治理，準(zhǔn)確定位重點(diǎn)單位、人員、機(jī)型、環(huán)境、環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備6個(gè)重點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)安全管理系統(tǒng)建設(shè)，有效解決了赤峰機(jī)場(chǎng)空域使用隱患、轄區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)害和凈空保護(hù)等頑疾，將以往“跟著走”的監(jiān)管方式變?yōu)椤案易摺?，牢牢把握監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)。

　　嚴(yán)格行政執(zhí)法，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。相對(duì)于傳統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，政企分開(kāi)不久的民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)更需要解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟等問(wèn)題。監(jiān)管局強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，敢于動(dòng)真碰硬，視情況采用下發(fā)整改通知書(shū)、建議書(shū)、掛牌督辦、行政約見(jiàn)等方式治理隱患，對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)處罰程序給予懲戒，收效良好。

　　強(qiáng)服務(wù) 助推行業(yè)內(nèi)外發(fā)展

　　民航發(fā)展要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。內(nèi)蒙古監(jiān)管局積極參與烏蘭察布、扎蘭屯等在建、籌建機(jī)場(chǎng)的前期工作，協(xié)調(diào)地方政府與民航部門(mén)的工作關(guān)系。

　　為了更好地服務(wù)于地區(qū)民航事業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古監(jiān)管局積極參與根河、阿拉善通勤航空試點(diǎn)建設(shè)工作，探索通用通勤航空試點(diǎn)監(jiān)管工作思路，為民航華北局出臺(tái)通用通勤航空試點(diǎn)政策提供參考和依據(jù)。同時(shí)，他們積極呼吁各機(jī)場(chǎng)所在地政府加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安全資金的投入力度，協(xié)調(diào)海拉爾等6座機(jī)場(chǎng)所在地政府加大資金投入力度，解決了這些機(jī)場(chǎng)消防等級(jí)與運(yùn)行機(jī)型不符的安全隱患問(wèn)題。

　　內(nèi)蒙古監(jiān)管局還致力于為民航各單位安全發(fā)展服務(wù)。監(jiān)管局積極推進(jìn)企業(yè)安全管理體系（SMS）建設(shè)，強(qiáng)化持續(xù)安全理念，并為企業(yè)進(jìn)行規(guī)章宣講、培訓(xùn)，召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)民航安全工作會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)各單位依法運(yùn)營(yíng)，幫助企業(yè)建設(shè)以“守法誠(chéng)信”為核心的安全文化。