“日月光華，旦復(fù)旦兮”。在這個寒風(fēng)瑟瑟的冬季，《復(fù)旦大學(xué)章程》乘“風(fēng)”而來。章程的“孕育”依托于教育部“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”政策的“春風(fēng)”，脫胎于百年老校復(fù)旦傳承下來的“家風(fēng)”、“校風(fēng)”，誕生在輿論的“龍卷風(fēng)”里。

　　歷時4年，三易其稿，十余次修改之后的章程是“晚到”的。教育部為這部復(fù)旦“家法”配發(fā)的36號核準(zhǔn)書，比《中國人民大學(xué)章程》的1號核準(zhǔn)書晚了足足一年。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長李粵江表示，《復(fù)旦大學(xué)章程》經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，在“985”高校中屬于發(fā)布得比較晚的。但是，從復(fù)旦章程細(xì)節(jié)披露之初就刮起的輿論龍卷風(fēng)，到現(xiàn)在也沒有停止的跡象，輿論的風(fēng)眼落在通過教育部核準(zhǔn)的47所大學(xué)所制定的“家法”章程，能否讓“誘人”的改革號角——行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相隔離，學(xué)術(shù)獨(dú)立，思想自由，得以保障，落到實(shí)處！

　　用做學(xué)術(shù)研究的方法來制定學(xué)校章程

　　熊慶年教授是教育專家，也是《復(fù)旦大學(xué)章程》的制定者之一。提起章程的制定過程，他直言“我們強(qiáng)調(diào)研究為先，把這個事情看得非常慎重。”

　　復(fù)旦大學(xué)在1905年創(chuàng)辦之初，就建立了章程，再加上大大小小的組織章程、院系章程、學(xué)生規(guī)則等等，相關(guān)材料有42份之多。如何從歷史中汲取精神營養(yǎng)，接續(xù)傳統(tǒng)，這給章程的制定者提出了很高的要求。為此，章程的制定者對比了復(fù)旦歷史上和國內(nèi)外高校的各版本章程，做了大量研究。

　　2010年12月，復(fù)旦大學(xué)對外宣布將制定一部“大學(xué)憲章”——《復(fù)旦大學(xué)章程》。法學(xué)院楊蔚同學(xué)對章程的制定非常關(guān)注，她參照《憲法》中對國歌、國旗等內(nèi)容的具體規(guī)定，認(rèn)為這部《復(fù)旦大學(xué)章程》也應(yīng)該對校歌、校訓(xùn)做出“權(quán)威”的表述，并就此在同學(xué)中進(jìn)行了小范圍的調(diào)查，最終提出在第七章《學(xué)校標(biāo)識》里要根據(jù)學(xué)生的關(guān)心程度，編排“校訓(xùn)、校歌、校慶日和網(wǎng)絡(luò)”的順序。讓楊蔚出乎意料的是，章程制定者把她請到了辦公室，詳細(xì)地向她解釋了這些建議被采納或未被采納的原因。法學(xué)專業(yè)、頗有思辨能力的小楊同學(xué)對此“心悅誠服”！

　　事實(shí)上，根據(jù)全校師生提出的200多條意見，章程的制定者對章程進(jìn)行了多次修改。復(fù)旦大學(xué)在章程制定過程中的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，得到了校內(nèi)師生、兄弟院校和社會的廣泛認(rèn)可。

　　 “家法”凸顯復(fù)旦特色

　　“最擔(dān)心的事情是各高校制定的章程一個模樣，沒有個性特征。”從2011年9月復(fù)旦大學(xué)正式成立章程制定工作小組開始，哲學(xué)學(xué)院吳曉明教授就擔(dān)任了組長，他吐露了自己上任之初的擔(dān)心。

　　復(fù)旦大學(xué)此次沒有選用大部分學(xué)校提出的“建設(shè)世界一流大學(xué)”的口號，而是頗接地氣地提出“大學(xué)是社會之光，是以學(xué)術(shù)為核心的共同體”。章程明確了“復(fù)旦信念”、“復(fù)旦使命”及“全面的人才培養(yǎng)”等多項核心原則。對此，參加章程制定的一位負(fù)責(zé)人說：“章程的意義在于通過大學(xué)章程的制定，逐步確立現(xiàn)代大學(xué)制度。至于建成世界一流大學(xué)的目標(biāo)，那是水到渠成的事，并不會因是否出現(xiàn)在章程中而影響到對這一目標(biāo)的重視程度，或者達(dá)成這一目標(biāo)的進(jìn)程”。

　　“始終遵循學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由的精神”是一大亮點(diǎn)，這在百年復(fù)旦1905版的章程中就已提出。圍繞“尊重保護(hù)學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由”的核心，“去行政化”自然成了章程的重點(diǎn)。此次章程中指出“學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”，將“統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”。在“學(xué)術(shù)活動與機(jī)構(gòu)”中提出“學(xué)校是以學(xué)術(shù)為核心的共同體”，學(xué)校將“尊重和保護(hù)學(xué)術(shù)自由，尊重教師的教學(xué)權(quán)利和學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利”。

　　2011年4月，《復(fù)旦大學(xué)章程》開始制定不久，當(dāng)時選舉產(chǎn)生的復(fù)旦大學(xué)新一屆學(xué)術(shù)委員會，43名委員無一校領(lǐng)導(dǎo)。復(fù)旦試圖以此形成行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的有效隔離，甚至還設(shè)計了專門的會議制度和“召見—問責(zé)”制度。校學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會可以就他們認(rèn)為重要的問題，單獨(dú)召開會議，形成獨(dú)立決議，這些意見將是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行學(xué)術(shù)決策的依據(jù)。如果他們覺得對校內(nèi)有些情況或某個問題不太了解，還可以召見校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問詢，甚至是問責(zé)。章程中正是這項旨在“分權(quán)”的規(guī)定，讓社會輿論沸騰。

　　一般大學(xué)的章程都是用已有的機(jī)構(gòu)來規(guī)范學(xué)生。與他們不同，《復(fù)旦大學(xué)章程》將學(xué)生事務(wù)自主管理、自我完善的主要權(quán)力交給了學(xué)生。熊慶年教授解釋道，“重視學(xué)生為主體、學(xué)生自治，這是我校的傳統(tǒng)?！蓖瑫r根據(jù)時代的變遷，章程還強(qiáng)調(diào)學(xué)生群體內(nèi)部事務(wù)由學(xué)生自我完善，學(xué)校為這些團(tuán)體的活動提供支持。

　　 還要走的“風(fēng)雨路”

　　缺乏法律的支撐，章程的美好愿景能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)嗎？參與章程制定的高等教育研究所熊慶年教授直言，“我們受制于外部環(huán)境，比如《高等教育法》到現(xiàn)在還沒有修訂，有些東西我們就沒有辦法跟進(jìn)，因為它是上位法”。再比如按照章程，復(fù)旦學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等三個委員會并立，根據(jù)國家發(fā)布的多項規(guī)定各司其職，但這方面的內(nèi)容與《高等教育法》的規(guī)定并不契合。

　　“法律支撐缺失，大學(xué)章程制定沒有根基”，有人認(rèn)為“大學(xué)‘章程’實(shí)施必然遇阻。”針對這個問題，熊慶年解釋道，“《教育法》、《高等教育法》目前在調(diào)整，對教育法制體系在進(jìn)行梳理、調(diào)整和修訂，教育部也在加緊突破這一全局性的法律問題?！?/p>

　　即便是刨去外部法律環(huán)境，《復(fù)旦大學(xué)章程》自身也有它的“困惑”和“糾結(jié)”。比如章程中規(guī)定“兩級管理”制度，即學(xué)校要將學(xué)術(shù)課題立項，學(xué)位評定等學(xué)術(shù)相關(guān)活動的主動權(quán)“下放”到各個學(xué)院，讓在一線參與教學(xué)、研究的教師、研究者們討論決定，以此來使學(xué)校行政減少對學(xué)術(shù)活動的干擾。李粵江表示，“如果二級學(xué)院所在的學(xué)科能真正躋身于世界最前沿”，復(fù)旦也就離世界一流大學(xué)更近了。但是對于如此重要的制度，章程中提到的具體操作內(nèi)容卻很少。章程的制定者也意識到了這個問題，但這是迫于現(xiàn)實(shí)的無奈之舉。“兩級管理一直是高校教育改革的瓶頸，現(xiàn)在還不一定能突破，但我們力求為體制及綜合配套改革定下基本、核心的原則，為后續(xù)改革留足空間”。

　　以學(xué)術(shù)為大學(xué)之魂，通識教育更是全球精英教育的精髓。本次復(fù)旦章程對此提出全新的詮釋，“設(shè)立本科生院，并把教務(wù)處、招生處、學(xué)生處以及書院等部門合并進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證學(xué)校資源的合理配置?！睆?fù)旦通識教育不再是根據(jù)現(xiàn)有師資，簡單開設(shè)一些自選課或者僅是一些擴(kuò)大視野的課程，而是結(jié)合教育改革的目標(biāo)去設(shè)置，甚至可以運(yùn)用國內(nèi)外教育資源去打造核心課程。

　　“博學(xué)而篤志，切問而近思?！边@是“大學(xué)精神的真正回歸，值得珍惜，值得祝賀”，還是“僅為‘紙上談兵’、‘自娛自樂’”。外界對復(fù)旦大學(xué)章程的討論一直沒有停止。但無論如何，大學(xué)“以學(xué)生為主體”、“去行政化”、“學(xué)術(shù)獨(dú)立”的改革號角已然吹響，希望若干年后，輿論風(fēng)潮散去，復(fù)旦因這部“家法”而變得更加美好！

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　　47所高校章程獲教育部核準(zhǔn)

　　日前，教育部公布了北京師范大學(xué)、廈門大學(xué)等15所高校章程核準(zhǔn)書，并于今年10月11日起正式生效。此批高校章程核準(zhǔn)書的序號為第33號至47號，這意味著，已經(jīng)有47所高校的章程獲得批準(zhǔn)。

　　根據(jù)教育部要求，核準(zhǔn)書所附章程為最終文本，自即日起生效，未經(jīng)法定程序不得修改。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程作為依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，依法治校、科學(xué)發(fā)展。

　　大部分學(xué)校在《章程》“總則”中明確了辦學(xué)目標(biāo)，如北京航空航天大學(xué)、廈門大學(xué)、中央民族大學(xué)等以堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規(guī)律，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新為基本職能為主。

　　不少大學(xué)章程中明確了學(xué)校黨委選舉和管理辦法，校長職責(zé)、任期，并就學(xué)校整個管理體制做了充分說明。對學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生都有專門章程規(guī)范，章程內(nèi)容涵蓋學(xué)校基本職能、學(xué)生、教職工、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)院等諸多方面。（據(jù)人民網(wǎng)）