財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，依法理財(cái)是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

　　改革預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的法治化

　　預(yù)算本身就是法律。然而，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算離法治化要求還有不小差距，主要表現(xiàn)為內(nèi)容粗放、不夠透明、財(cái)力比較分散、預(yù)算約束力不強(qiáng)等。

　　預(yù)算改革的方向是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。主要內(nèi)容包括：建立透明預(yù)算制度；完善預(yù)算體系；改進(jìn)預(yù)算控制方式；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等。

　　近年來(lái)，我省預(yù)算改革已取得階段性進(jìn)展。抓收入質(zhì)量，調(diào)整收入編制辦法，完善收入考核指標(biāo)。抓預(yù)算公開，省級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)現(xiàn)除保密部門之外的全覆蓋。抓專項(xiàng)整合，全面規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)置、分配、審批和監(jiān)督管理。抓資金績(jī)效，壓縮“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重的專項(xiàng)資金，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。抓政府債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我省還將繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金整合力度，繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，逐步構(gòu)建全口徑預(yù)算管理機(jī)制，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，加快建立“六位一體”預(yù)算管理新機(jī)制。

　　改革稅收制度，實(shí)現(xiàn)稅收的法治化

　　稅收制度是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，稅收法定是基本原則。我國(guó)現(xiàn)行稅制還存在稅收立法層次不高、稅法體系不夠健全、稅收優(yōu)惠政策過多過濫等問題。

　　近期，我省稅制改革的重點(diǎn)是：推進(jìn)增值稅改革，“十二五”全面完成營(yíng)改增目標(biāo)，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法；完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)；加快資源稅改革，改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，并逐步擴(kuò)展征收范圍；建立環(huán)境保護(hù)稅制度，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》。此外，還將清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　去年以來(lái)，我省稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，先后在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，并對(duì)鉛鋅礦石、石墨資源稅實(shí)行從價(jià)定率征收改革試點(diǎn)。近期主要是積極做好增值稅、資源稅改革擴(kuò)圍和消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅等改革的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　改革財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系法治化

　　財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的制度安排，是國(guó)家治理的重要保障。現(xiàn)行分稅制暴露出的突出問題是中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。

　　財(cái)政體制改革的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配。首先，要理順中央和地方收入劃分。遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些。其次，要合理劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任。充分考慮公共事務(wù)受益范圍、信息復(fù)雜性和不對(duì)稱性，把關(guān)系國(guó)家政令統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、確保國(guó)家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央；把地方易于掌握情況、對(duì)區(qū)域外影響較小的事務(wù)劃給地方；把地方易于掌握情況、但對(duì)區(qū)域外影響較大的事務(wù)劃歸中央與地方共同管理。明確各自的支出責(zé)任后，再通過轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)與支出責(zé)任、事權(quán)與財(cái)力的統(tǒng)一。

　　具體到我省，一方面要理順省與市縣收入劃分，優(yōu)化縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的傾斜力度；另一方面，要對(duì)中央地方事權(quán)劃分提出合理化建議，并跟蹤掌握中央改革動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌考慮省以下各級(jí)政府間的事權(quán)調(diào)整。