■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 朱良駿

　　通訊員 操旭輝 文/圖

　　“首先我問福田街道一個(gè)問題，你們覺得財(cái)政給你們的夠不夠花？如果夠花，那么，再多給一些錢，你們最想干的事情是什么？”

　　“從維持日常運(yùn)作、完成職能任務(wù)的角度講，預(yù)算是夠的。但從辦理更多實(shí)事，惠及更多民生的角度講，還是缺錢。如果能有更多的錢，福田街道作為中心城區(qū)的核心區(qū)域，我們更想在社會(huì)治理、城區(qū)管理等方面更進(jìn)一步打造高品質(zhì)綜合環(huán)境，讓轄區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，社區(qū)更加和諧！”

　　這是昨天下午，福田區(qū)人大組織重點(diǎn)部門預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)會(huì)，區(qū)人大代表黃干達(dá)與福田街道黨工委書記、辦事處主任劉柏廷之間的一問一答。

　　部門年度預(yù)算執(zhí)行情況向人大代表匯報(bào)，接受監(jiān)督；人大代表對(duì)執(zhí)行情況提出意見建議，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是昨天匯報(bào)會(huì)的主要內(nèi)容。會(huì)上，年初即已確定的區(qū)民政、區(qū)法院及福田街道分別匯報(bào)了2014年度部門預(yù)算執(zhí)行情況，接受50名區(qū)人大代表的問詢并作解答。人大代表根據(jù)前期收到的詳細(xì)資料及會(huì)上的介紹，對(duì)部門預(yù)算給出意見建議，并根據(jù)工作績(jī)效及執(zhí)行情況給出滿意、基本滿意、不滿意等票評(píng)。經(jīng)與會(huì)的人大代表現(xiàn)場(chǎng)票決，三家部門預(yù)算執(zhí)行情況的滿意率和基本滿意率合計(jì)均達(dá)100%，不滿意票為零。

　　昨日的測(cè)評(píng)是福田區(qū)人大介入式監(jiān)督模式下，對(duì)部門預(yù)算實(shí)行“事前介入—事中跟蹤—事后評(píng)價(jià)”全過程監(jiān)督的重要一環(huán)。去年7月，福田區(qū)人大為貫徹落實(shí)十八大關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的新要求率先提出和實(shí)施了介入式監(jiān)督模式。在預(yù)算監(jiān)督方面，介入式監(jiān)督的主要做法包括部門預(yù)算啟動(dòng)編制時(shí)即介入監(jiān)督，政府部門預(yù)算推行單項(xiàng)票決，在人代會(huì)上對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行集中專題審議，在預(yù)算批準(zhǔn)以后實(shí)行跟蹤監(jiān)督執(zhí)行情況，引入審計(jì)部門對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。此次測(cè)評(píng)會(huì)，屬于評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是這一監(jiān)督模式的重要一環(huán)。這些做法，均走在全國前列。

　　參加會(huì)議的福田區(qū)人大常委會(huì)副主任周運(yùn)昌表示，加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督，是福田區(qū)人大“介入式”監(jiān)督的重要內(nèi)容和抓手。這項(xiàng)以看好、管好政府“錢袋子”為核心內(nèi)容的改革創(chuàng)新，除去去年初的制度設(shè)計(jì)，從去年中（部門預(yù)算開始編制）的同步調(diào)研開始，到去年底的預(yù)算（草案）初審，到今年初的分項(xiàng)票決、專題審議，以及今年以來的全程跟蹤，一直到現(xiàn)在的執(zhí)行情況匯報(bào)和滿意度測(cè)評(píng)，在一個(gè)完整的預(yù)算年度即將劃上一個(gè)完美的休止符。通過這樣一個(gè)完整的流程監(jiān)督，可以說取得了預(yù)想的效果，發(fā)揮了積極的作用。

　　區(qū)人大常委會(huì)黨組成員李健盛告訴記者，“介入式”監(jiān)督得到區(qū)委的大力支持、區(qū)政府的高度重視 ，從三個(gè)重點(diǎn)部門的預(yù)算執(zhí)行情況看，經(jīng)費(fèi)使用合理，預(yù)算管理規(guī)范，執(zhí)行情況良好。絕大部分預(yù)算用于了民生支出，用于了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，可以說是精打細(xì)算，錢都用在了刀刃上。此外，在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，控制“三公”經(jīng)費(fèi)方面，也取得明顯效果。

　　福田街道——

　　錢花得值，花得好

　　2014年度，福田街道預(yù)算高達(dá)1.62億元。錢都花哪兒去了？進(jìn)度是否合理？工作績(jī)效如何？匯報(bào)會(huì)上，街道負(fù)責(zé)人作出一一說明之后，人大代表開始“品頭論足”。

　　在福田街道年度預(yù)算中，占比最高的是公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，達(dá)64%。據(jù)悉，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市管理、綜治維穩(wěn)安全、計(jì)生事務(wù)、文體事務(wù)、民生優(yōu)撫以及民生微實(shí)事、社區(qū)工作站、其他事務(wù)經(jīng)費(fèi)。截至11月底，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到91%?！叭苯?jīng)費(fèi)方面，街道沒有產(chǎn)生公務(wù)接待費(fèi)及因公出國（境）費(fèi)用，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)僅為上年同期的1/5。

　　作為中心城區(qū)的核心區(qū)域，皇崗、福田兩大口岸以及深圳國際會(huì)展中心集中在福田街道。街道負(fù)責(zé)人劉柏廷表示：“可以毫不夸張地說，每天在我們轄區(qū)流動(dòng)的人口將近百萬?！苯衲陙?，福田街道開展口岸環(huán)境專項(xiàng)整治79次，同時(shí)安排精兵強(qiáng)將駐守會(huì)展中心，有力保障了近200場(chǎng)的國際國內(nèi)展覽。因工作表現(xiàn)突出，街道執(zhí)法隊(duì)在達(dá)標(biāo)升級(jí)考評(píng)中的成績(jī)穩(wěn)步上升，今年前三季度的考核成績(jī)均居全區(qū)第一。

　　福田區(qū)人大代表黃干達(dá)表示，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，嚴(yán)管區(qū)域集中，人口密度偏高，這是福田街道最為顯著的三個(gè)特點(diǎn)。正是因?yàn)楣芾黼y度大，福田街道與其他街道相比，財(cái)政預(yù)算是比較高的，但從惠民生、保穩(wěn)定、促和諧的需要來看，這個(gè)錢花得值。從工作績(jī)效上看，福田街道在完善社會(huì)服務(wù)、民生保障等方面取得了明顯成效，這個(gè)錢也是花得好。

　　區(qū)民政局——

　　壓縮行政成本，突出民生需求

　　2014年度，福田區(qū)民政局部門預(yù)算1.02億元，其中擁軍優(yōu)屬、老齡事務(wù)、撫恤安置、災(zāi)害救助、基層政權(quán)等項(xiàng)目支出高達(dá)7457萬元。

　　提升居民幸福指數(shù)，共享改革發(fā)展成果。今年以來，區(qū)民政局組織發(fā)放老年優(yōu)待證14140張，發(fā)放高齡津貼984萬元；對(duì)1115戶次低收入家庭、3家市（區(qū)）福利機(jī)構(gòu)、5家特殊兒童機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)日慰問，發(fā)放慰問金274萬元；通過區(qū)慈善超市和街道愛心超市幫扶困難家庭5561戶次共計(jì)117萬元；推進(jìn)民生微實(shí)事項(xiàng)目改革，涉及財(cái)政資金3030萬元；發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)524萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤事業(yè)費(fèi)1589萬元……

　　此外，福田區(qū)今年5月起推行“三證兩服務(wù)”（結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、孕檢證；婚前優(yōu)生健康檢查、孕情檢查）一站式辦理且全部免費(fèi)，每對(duì)新婚夫婦節(jié)省費(fèi)用約2000元；構(gòu)建“大管家”居民生活服務(wù)平臺(tái)，共為居民提供各項(xiàng)服務(wù)18.4萬次；建成95個(gè)社區(qū)家園網(wǎng)子站；創(chuàng)建廣東省居務(wù)公開民主管理示范社區(qū)66個(gè)……

　　截至11月底，區(qū)民政局預(yù)算執(zhí)行率為80%，從數(shù)字上看偏低。新任局長(zhǎng)曾慶祥表示，主要原因是支付時(shí)間滯后，比如多數(shù)采購項(xiàng)目按合同要到年底才能支付。根據(jù)程序，到年底時(shí)區(qū)民政局將實(shí)現(xiàn)全年總支出9670萬元，占年度預(yù)算指標(biāo)95%，經(jīng)費(fèi)略有盈余，將結(jié)轉(zhuǎn)下一財(cái)政年度。

　　預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏低，與資金使用部門重疊也有較大關(guān)系。區(qū)人大代表林崇順表示，民政局的社會(huì)組織評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)資金與社工委對(duì)先進(jìn)社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)重疊，還有社會(huì)組織培育扶持資金與社工委的社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金重疊，這都導(dǎo)致了列入預(yù)算的資金花不出去，今后在部門預(yù)算編制時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

　　人大代表張日強(qiáng)表示，民政局財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是壓縮行政成本，突出民生需求，且前者大幅度下降，后者大幅度上升。二是納稅人的錢用得其所，該花的花了，該省的省了。張日強(qiáng)同時(shí)建議民政部門要加強(qiáng)慈善資金的監(jiān)管，尤其是要信息公開，讓錢來得明白，去得清楚。

　　區(qū)法院——

　　經(jīng)費(fèi)保障有力，改革卓有成效

　　2014年，福田區(qū)法院積極推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革，取得顯著成效。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，部門年度預(yù)算1.32億元，截至11月底執(zhí)行進(jìn)度約79%。此外，政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3480萬元，目前開支408萬元。

　　人大代表林崇順表示，區(qū)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，今年前11個(gè)月接待上級(jí)和外地法院考察學(xué)習(xí)88批次共計(jì)680人，接待費(fèi)用人均55元，也就是一盒高檔快餐的價(jià)格，這是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的結(jié)果。人大代表馬建萍、林南陽等表示，法院政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例過低，不利于緩解當(dāng)前福田案多人少的矛盾，不利于提高辦案效率和質(zhì)量。建議法院掌握支出進(jìn)度，防止出現(xiàn)年底突擊花錢。

　　區(qū)法院副院長(zhǎng)周公昌表示，區(qū)委區(qū)政府對(duì)法院的改革項(xiàng)目高度重視大力支持，2014年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)增幅10%。此外，政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)系每年由上級(jí)下?lián)?，下?lián)艿臅r(shí)間一般在年底，因此會(huì)影響資金使用進(jìn)度，將按規(guī)定列入下一年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。區(qū)法院將嚴(yán)格按照有關(guān)要求，結(jié)合預(yù)算編制計(jì)劃及資金使用績(jī)效安排開支，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年度經(jīng)費(fèi)收支平衡并略有盈余。

　　現(xiàn)場(chǎng)聲音

　　區(qū)財(cái)政局：

　　財(cái)政預(yù)算監(jiān)督 走在全國前列

　　“介入式”監(jiān)督把政府財(cái)權(quán)有效關(guān)進(jìn)人大制度的“籠子”，使得福田的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作走在了全國前列。對(duì)此，區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人深有體會(huì)：“‘介入式’監(jiān)督之前，部門在編制預(yù)算時(shí)往往想多要錢，經(jīng)常出現(xiàn)要了錢卻花不出去的現(xiàn)象。同時(shí)，部門預(yù)算隨意性強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整、臨時(shí)請(qǐng)款等情況。‘介入式’監(jiān)督之后，部門預(yù)算單位更加注重使用規(guī)范，更加嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)算不僅要說明資金用途，還要詳細(xì)列明使用依據(jù)?！槿胧健O(jiān)督之后，出現(xiàn)了預(yù)算單位主動(dòng)提出申請(qǐng)核減的情況?！?/p>

　　區(qū)民政局：

　　更加有效地 花好每一分錢

　　作為接受測(cè)評(píng)的重點(diǎn)部門，區(qū)民政局局長(zhǎng)曾慶祥表示，“介入式”監(jiān)督更加嚴(yán)格、細(xì)致，使得預(yù)算執(zhí)行必須更加有效地花好每一分錢。接下來，民政局將從三個(gè)方面努力，確保發(fā)展改革成果惠及更多民生：一是進(jìn)一步建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范用錢流程，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善制約和監(jiān)督機(jī)制；二是突出抓好預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，不亂開口子，不突破標(biāo)準(zhǔn)；三是在民政系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)分析制度，把錢花得明白，花得安全。