按照計(jì)劃，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將于2015年底正式完成所有實(shí)質(zhì)性的談判，這一時間點(diǎn)也在11月舉行的東亞峰會上得到再一次確認(rèn)。

　　近年來，RCEP的談判進(jìn)度不斷加快，僅今年就進(jìn)行了三輪談判，加之12月份的第六輪談判，今年已經(jīng)進(jìn)行了四輪。作為東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的組織形式，RCEP加快腳步的背后有著怎樣的原因？

　　第六輪談判

　　12月5日，在印度新德里RECP結(jié)束了其第六輪談判，這已經(jīng)是今年以來進(jìn)行的第四輪RCEP談判了。這對于一個覆蓋范圍較大的區(qū)域協(xié)定來說，談判進(jìn)程可謂“一日千里”。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞、東南亞及大洋洲研究所區(qū)域一體化研究室執(zhí)行主任宋穎慧在接受國際商報記者采訪時談到這個問題，在她看來，加快的原因可能主要有兩方面：一方面，各國內(nèi)部對RCEP談判的思路越來越清晰，處理每輪談判中提出的新問題所需的時間相應(yīng)減少；另一方面，隨著談判的推進(jìn)，各國在宏觀、原則性問題上的分歧可能越來越小，轉(zhuǎn)而越來越多地關(guān)注細(xì)節(jié)談判議題，因此每輪談判也會遇到越來越多的小問題，需要更加頻繁的溝通。

　　事實(shí)上，關(guān)于此次RCEP第六輪談判的具體內(nèi)容，由于是嚴(yán)格對外保密的，外界無從得知，但宋穎慧直言，不參加談判的人員或可通過媒體報道捕捉一些蛛絲馬跡?！案鶕?jù)印度媒體報道和評論，本輪談判的關(guān)注重點(diǎn)包括統(tǒng)一的優(yōu)惠關(guān)稅安排、RCEP可能采用的IPR等標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成談判成果的先后順序等，因?yàn)橛杏《让襟w評論稱，先達(dá)成貨物貿(mào)易協(xié)定后達(dá)成服務(wù)貿(mào)易協(xié)定對印度不利。”宋穎慧說。

　　RCEP是由東盟于2011年提出并主導(dǎo)推動的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，談判成員包括東盟10國和與其簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度，總共覆蓋16個國家。

　　由于世界貿(mào)易組織（WTO）框架之下的多哈回合談判受到各方利益的牽絆始終未果，許多國家不得不開始謀求雙邊和多邊的市場自由開放，全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)如同雨后春筍般涌現(xiàn)出來，RCEP也是如此。

　　事實(shí)上，無論在自由貿(mào)易空間還是市場開放層次上，以東盟10+6形式談判的RCEP都更有優(yōu)勢，相較于美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）也更有話語權(quán)。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國在接受國際商報記者采訪時介紹道，RCEP包含了傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)等多種領(lǐng)域的規(guī)則，以及國際貿(mào)易和投資中容易出現(xiàn)的貿(mào)易爭端和糾紛等問題。不僅有利于提升東亞區(qū)域貿(mào)易自由化水平，也有利于推動?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資活動，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　RCEP簽訂后，將成為亞太地區(qū)唯一能與TPP相當(dāng)?shù)膮^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排，并且其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遠(yuǎn)高于TPP。據(jù)專家測算，如果RCEP簽訂，僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除將會使亞太地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長2.1%，使世界GDP增長1.4%。

　　還是有難度

　　雖然談判進(jìn)程在加快，但是道路也頗為曲折。正如所有涉及較廣的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判會在關(guān)鍵問題上卡住一樣，RCEP也存在阻力。于今年6月在新加坡進(jìn)行的第五輪談判中，各方未在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，這引發(fā)了各界的擔(dān)憂。

　　對于目前RCEP談判進(jìn)程中存在的阻礙因素，宋穎慧認(rèn)為，從客觀經(jīng)濟(jì)條件上看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不強(qiáng)勁，亞太今年的經(jīng)濟(jì)困難反而有所深化，這不利于各談判國積極大膽地推進(jìn)RCEP談判。

　　“另一方面，從談判設(shè)計(jì)上看，存在‘眉毛胡子一把抓’的危險，即對協(xié)調(diào)各議題談判缺少規(guī)劃，而16國原有的5個自貿(mào)協(xié)定越來越難以發(fā)揮基礎(chǔ)性支持作用，反而越來越成為造成各方固執(zhí)己見的包袱?！彼畏f慧說。

　　李天國也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他表示，由于東盟和其他5個國家之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定的具體規(guī)定各不相同，想要整合這些自由貿(mào)易協(xié)定存在一些困難。如關(guān)稅削減程度和進(jìn)度、原產(chǎn)地規(guī)則等方面各自采用不同標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)實(shí)貿(mào)易中操作起來較為繁雜，容易出現(xiàn)“意大利面條碗”效應(yīng)。

　　李天國舉例解釋道：“有些國家（如韓國）在與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時，包括了金融服務(wù)領(lǐng)域，而有些國家與東盟簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定卻沒有涉及相關(guān)領(lǐng)域的自由化，因此，RCEP的內(nèi)容就需要一些取舍和統(tǒng)一?！薄按送猓行﹪遥ㄈ缬《龋┡c東盟簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定的自由化程度比較低，因此將印度納入到相對更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定時，就會出現(xiàn)一些來自國內(nèi)的阻力?！崩钐靽寡?，不僅與東盟合作的6個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，東盟內(nèi)部也存在一些社會政治體制和價值觀的差異，這些差異都會一定程度上阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平發(fā)展。

　　記者觀察

　　TPP與RCEP并不相悖

　　■本報記者劉旭穎

　　區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是由東盟于2011年提出并主導(dǎo)推動的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，覆蓋東盟10國及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共16個國家。

　　稍早于RCEP，美國先后聚合了亞太地區(qū)12個國家發(fā)起了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判。在加入TPP的談判成員中包括馬來西亞、越南、文萊、新加坡等國。

　　一直以來，美國希望通過TPP談判來消除傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。而面對TPP，RCEP更像一種自我保護(hù)性的戰(zhàn)略安排，以維持東盟在國際經(jīng)貿(mào)活動中的話語權(quán)，而非被邊緣化。

　　對于兩者，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞、東南亞及大洋洲研究所區(qū)域一體化研究室執(zhí)行主任宋穎慧認(rèn)為，美國希望通過TPP實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)并非消除貿(mào)易壁壘，而美國也已經(jīng)很明確地表示其貿(mào)易戰(zhàn)略要向推進(jìn)“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，這表明美國重視的是通過TPP構(gòu)建并夯實(shí)符合其“公平貿(mào)易”標(biāo)準(zhǔn)的新型國際貿(mào)易準(zhǔn)則。

　　“相比之下，RCEP關(guān)注更多的還是提高簽署國之間的貿(mào)易自由度和便利化水平，更關(guān)注簽署國自身的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和簽署國之間的務(wù)實(shí)合作。”宋穎慧說。

　　宋穎慧認(rèn)為，RCEP和TPP目前還都處于談判階段，可以說“沒有”關(guān)系——關(guān)注點(diǎn)和談判國范圍都不同；但兩個談判都計(jì)劃在明年取得重大成果，又有7個國家同時參加兩個談判，可能會牽涉融合的問題。在更遠(yuǎn)的未來，二者可能成為打造“亞太自貿(mào)區(qū)”的相輔相成的兩塊基石。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國認(rèn)為，RCEP和TPP有共同點(diǎn)，但也有不同之處，兩者并不相悖。

　　“TPP代表的是全新的高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對合作成員國提出很高的自由化要求。而RCEP相對屬于較為靈活和開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更加適合亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際國情?！崩钐靽赋?。

　　隨著亞太地區(qū)在國際貿(mào)易活動中地位的提升，在美國重返亞太、尋求“再平衡”的戰(zhàn)略中，TPP有著不可或缺的作用。而美國對于RCEP的態(tài)度，李天國直言：“美國的立場并沒有發(fā)生根本性變化，就是美國不希望看到在東亞地區(qū)出現(xiàn)任何對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)的國家，并且希望牢牢掌控東亞地區(qū)安全秩序和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)?！?/p>

　　當(dāng)然，雖然TPP進(jìn)程也十分迅速，但正處于中期選舉的美國，精力無法全部投放在TPP上。而隨著日本、加拿大的加入，在一些農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、國有企業(yè)問題上，如果美國不放松原來標(biāo)準(zhǔn)，TPP也將面臨談判的瓶頸。