根據(jù)2013年底第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，中歐正式啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判，截至目前，談判已進(jìn)行三輪，雙方就投資協(xié)定的概念性問題充分交換了意見。隨著下半年歐盟領(lǐng)導(dǎo)層換屆塵埃落定，未來中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程有望加快。

　　歐盟對(duì)華存在六大訴求

　　國(guó)際金融危機(jī)以來，歐盟對(duì)華訴求主要仍然集中在投資自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩方面，但隨著全球投資趨勢(shì)的變化，歐盟有關(guān)投資自由化的訴求正在微調(diào)。國(guó)際金融危機(jī)以來，伴隨著新的國(guó)際投資政策出臺(tái)及對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型，歐盟在投資方面對(duì)我訴求加速形成，主要包括六個(gè)方面：

　　第一，賦予“國(guó)民待遇”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。在我國(guó)與歐盟成員國(guó)分別簽訂的26份雙邊投資協(xié)定中，有14份涉及國(guó)民待遇內(nèi)容，但其要么在附加的議定書中有保留，要么列明只適用于準(zhǔn)入后階段，與歐盟要求有較大差距，是一種準(zhǔn)入管制型“國(guó)民待遇”。在中歐談判中，歐盟必然要求確立“國(guó)民待遇”標(biāo)準(zhǔn)，并將其擴(kuò)大到投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的所有階段。

　　第二，正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入。從歐盟與韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定看，未來中歐投資協(xié)定談判所涉及的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，很可能是正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的形式。而且負(fù)面清單將不僅涉及行業(yè)開放，還有可能涉及相關(guān)措施，包括國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求、高管管理和董事會(huì)成員等待遇措施的例外。

　　第三，強(qiáng)化“公平競(jìng)爭(zhēng)”相關(guān)內(nèi)容。該原則強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在既定市場(chǎng)面臨同樣外部環(huán)境及開展公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，與經(jīng)合組織力推的“競(jìng)爭(zhēng)中立”一脈相承。 “公平競(jìng)爭(zhēng)”歷來是在華歐盟企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，包括諸如外國(guó)所有權(quán)的限制（合資要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)）、許可要求或程序、監(jiān)管審批程序、給與中國(guó)企業(yè)補(bǔ)貼等。

　　第四，達(dá)成同一標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)。歐盟成員國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)歷史等方面的差異，對(duì)貿(mào)易與投資保護(hù)的認(rèn)知存在較大不同。我與歐盟國(guó)家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中，中德協(xié)定的保護(hù)水平最高，而中塞（浦路斯）協(xié)定則較弱。在追求較高投資保護(hù)水平的同時(shí)，如何與中國(guó)達(dá)成所有成員國(guó)都能接受的投資保護(hù)條款成為歐盟衡量的重點(diǎn)。

　　第五，完善投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制。歐盟認(rèn)為，由于其在華企業(yè)擔(dān)心因發(fā)起相關(guān)訴訟而失去中國(guó)市場(chǎng)，因此甚少運(yùn)用該機(jī)制。在未來中歐投資協(xié)定談判中，歐盟將更加突出投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用，即明晰參與各方的權(quán)利與義務(wù)，減少機(jī)制運(yùn)作的非法律因素；完善投資爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)部架構(gòu)，增強(qiáng)該機(jī)制在國(guó)際投資仲裁中的權(quán)威性。

　　第六，納入與投資有關(guān)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)外簽署的BITs對(duì)勞工、環(huán)境、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等“21世紀(jì)議題”的關(guān)注主要體現(xiàn)在例外條款和征收條款兩個(gè)方面。征收條款允許東道國(guó)政府可以基于環(huán)境或者勞工的考慮作出不利于投資者的限制；例外條款主要是允許投資東道國(guó)基于維護(hù)公共利益、公共安全、公共秩序等理由采取國(guó)內(nèi)貿(mào)易措施。

　　推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡早達(dá)成

　　對(duì)中國(guó)而言，由于中歐投資協(xié)定談判是黨的十八屆三中全會(huì)確立的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的重要環(huán)節(jié)之一，因而通過談判參與全球投資體系的新發(fā)展，同時(shí)敦促歐盟進(jìn)一步對(duì)我開放市場(chǎng)，應(yīng)是對(duì)歐投資協(xié)定談判的總體原則。

　　首先，積極參與并打造于我有利的國(guó)際投資體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”還處于起步階段，仍有必要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)積累過程。在現(xiàn)有國(guó)際投資體系中謀求自身最大利益，是比較可行的選擇。因此，在中歐投資協(xié)定談判中，一方面應(yīng)重視歐盟的訴求，著眼于國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面，應(yīng)立足自身日益崛起的國(guó)際地位，主動(dòng)打出我方倡議，尤其是在有關(guān)投資與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系、投資保護(hù)及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的進(jìn)一步完善等方面。

　　其次，統(tǒng)籌中國(guó)與相關(guān)經(jīng)貿(mào)伙伴談判的總體步調(diào)。中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的文本談判階段，并將成為中歐投資協(xié)定談判的風(fēng)向標(biāo)。除中美、中歐投資協(xié)定談判外，今年中方還提出了推動(dòng)亞太自貿(mào)協(xié)定談判的倡議，并加快了與周邊國(guó)家和地區(qū)商談自貿(mào)協(xié)定的步伐。從全球區(qū)域貿(mào)易談判的實(shí)踐看，多邊談判的突破將帶動(dòng)雙邊談判，而雙邊談判的達(dá)成也有助于多邊規(guī)則體系的盡早確立。正因如此，中國(guó)有必要在“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的整體戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌把握相關(guān)談判的節(jié)奏，力爭(zhēng)利益最大化。

　　再次，以法律形式確定與歐盟雙向投資平等地位。我方在中歐投資協(xié)定談判中，一方面應(yīng)聚焦于消除歐盟不同成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不一致規(guī)定及不合理限制，從法律上確保中國(guó)企業(yè)和自然人在歐盟所有成員國(guó)享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；另一方面，也應(yīng)伴隨國(guó)際投資方式的不斷創(chuàng)新，使協(xié)定的管轄范圍不僅涵蓋直接投資，而且也兼顧對(duì)間接投資等其他投資方式的促進(jìn)和保護(hù)。

　　此外，研究制定中方訴求清單，靈活推進(jìn)談判。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在歐盟投資遭遇的障礙主要來自兩個(gè)方面：一是政策和審批程序方面的監(jiān)管障礙，尤其是在地方政府層面；二是運(yùn)營(yíng)和非監(jiān)管環(huán)境，包括對(duì)中國(guó)國(guó)有（營(yíng)）企業(yè)特殊限制、對(duì)銀行業(yè)等敏感部門的準(zhǔn)入限制、對(duì)與投資相關(guān)自然人移動(dòng)的限制、對(duì)中方人員工作證和簽證及居住證的限制、利潤(rùn)和撤資匯出限制、辦理投資手續(xù)困難，等等。為有效應(yīng)對(duì)中歐投資協(xié)定談判，我方應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資自由化中的投資促進(jìn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入中的開放市場(chǎng)議題，展開針對(duì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)（包括商會(huì)）、學(xué)界（包括法律界和從事對(duì)歐經(jīng)貿(mào)研究的科研院所）、企業(yè)的咨詢，制定訴求清單，以便在談判時(shí)有的放矢，掌握主動(dòng)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)雖是歐盟對(duì)外簽署投資協(xié)定的全權(quán)代表，但其對(duì)外談判的授權(quán)是建立在協(xié)調(diào)和平衡盟內(nèi)所有成員國(guó)對(duì)外資管理的不同需求之上的，因此，我有必要注重以靈活的方式推進(jìn)談判，與歐盟各國(guó)不斷凝聚共識(shí)，區(qū)分訴求的輕重緩急，合理分配談判時(shí)間和重點(diǎn)，推動(dòng)盡早達(dá)成中歐投資協(xié)定。

　　最后，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)歐方投資訴求，深化改革開放。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，歐方對(duì)華訴求中最具挑戰(zhàn)性的應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入談判，尤其是有關(guān)金融、電信、物流等行業(yè)。為此應(yīng)結(jié)合我國(guó)50個(gè)大類服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究歐盟與韓國(guó)等自貿(mào)協(xié)定的開放情況，從國(guó)家層面確立可以開放和尚需保護(hù)的行業(yè)大類，繼而配合談判進(jìn)程，確定可以開放和不予開放的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。對(duì)于歐盟反映強(qiáng)烈的所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”問題，中國(guó)在具體做法需進(jìn)一步與國(guó)際接軌。比如，制定針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)措施，其受惠對(duì)象應(yīng)該是整個(gè)行業(yè)，有關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)外資和內(nèi)資一視同仁。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部副主任）