根據(jù)2013年底第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會議達成的共識，中歐正式啟動雙邊投資協(xié)定談判，截至目前，談判已進行三輪，雙方就投資協(xié)定的概念性問題充分交換了意見。隨著下半年歐盟領(lǐng)導(dǎo)層換屆塵埃落定，未來中歐投資協(xié)定談判進程有望加快。

　　歐盟對華存在六大訴求

　　國際金融危機以來，歐盟對華訴求主要仍然集中在投資自由化和市場準入兩方面，但隨著全球投資趨勢的變化，歐盟有關(guān)投資自由化的訴求正在微調(diào)。國際金融危機以來，伴隨著新的國際投資政策出臺及對華經(jīng)貿(mào)政策的轉(zhuǎn)型，歐盟在投資方面對我訴求加速形成，主要包括六個方面：

　　第一，賦予“國民待遇”實質(zhì)內(nèi)涵。在我國與歐盟成員國分別簽訂的26份雙邊投資協(xié)定中，有14份涉及國民待遇內(nèi)容，但其要么在附加的議定書中有保留，要么列明只適用于準入后階段，與歐盟要求有較大差距，是一種準入管制型“國民待遇”。在中歐談判中，歐盟必然要求確立“國民待遇”標準，并將其擴大到投資準入前和準入后的所有階段。

　　第二，正面清單與負面清單相結(jié)合的市場準入。從歐盟與韓國自貿(mào)協(xié)定看，未來中歐投資協(xié)定談判所涉及的服務(wù)貿(mào)易市場準入條款，很可能是正面清單與負面清單相結(jié)合的形式。而且負面清單將不僅涉及行業(yè)開放，還有可能涉及相關(guān)措施，包括國民待遇、最惠國待遇、業(yè)績要求、高管管理和董事會成員等待遇措施的例外。

　　第三，強化“公平競爭”相關(guān)內(nèi)容。該原則強調(diào)國有企業(yè)和私營企業(yè)在既定市場面臨同樣外部環(huán)境及開展公平競爭的重要性，與經(jīng)合組織力推的“競爭中立”一脈相承。 “公平競爭”歷來是在華歐盟企業(yè)關(guān)注的重點，包括諸如外國所有權(quán)的限制（合資要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)的保護）、許可要求或程序、監(jiān)管審批程序、給與中國企業(yè)補貼等。

　　第四，達成同一標準的投資保護。歐盟成員國因經(jīng)濟發(fā)展水平和社會歷史等方面的差異，對貿(mào)易與投資保護的認知存在較大不同。我與歐盟國家分別簽署的雙邊投資協(xié)定中，中德協(xié)定的保護水平最高，而中塞（浦路斯）協(xié)定則較弱。在追求較高投資保護水平的同時，如何與中國達成所有成員國都能接受的投資保護條款成為歐盟衡量的重點。

　　第五，完善投資者-國家爭端解決機制。歐盟認為，由于其在華企業(yè)擔(dān)心因發(fā)起相關(guān)訴訟而失去中國市場，因此甚少運用該機制。在未來中歐投資協(xié)定談判中，歐盟將更加突出投資者-國家爭端解決機制的作用，即明晰參與各方的權(quán)利與義務(wù)，減少機制運作的非法律因素；完善投資爭端解決機制內(nèi)部架構(gòu)，增強該機制在國際投資仲裁中的權(quán)威性。

　　第六，納入與投資有關(guān)的社會標準。歐盟對外簽署的BITs對勞工、環(huán)境、企業(yè)社會責(zé)任等“21世紀議題”的關(guān)注主要體現(xiàn)在例外條款和征收條款兩個方面。征收條款允許東道國政府可以基于環(huán)境或者勞工的考慮作出不利于投資者的限制；例外條款主要是允許投資東道國基于維護公共利益、公共安全、公共秩序等理由采取國內(nèi)貿(mào)易措施。

　　推動中歐投資協(xié)定盡早達成

　　對中國而言，由于中歐投資協(xié)定談判是黨的十八屆三中全會確立的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的重要環(huán)節(jié)之一，因而通過談判參與全球投資體系的新發(fā)展，同時敦促歐盟進一步對我開放市場，應(yīng)是對歐投資協(xié)定談判的總體原則。

　　首先，積極參與并打造于我有利的國際投資體系。與發(fā)達國家相比，中國企業(yè)“走出去”還處于起步階段，仍有必要經(jīng)歷漫長的經(jīng)驗積累過程。在現(xiàn)有國際投資體系中謀求自身最大利益，是比較可行的選擇。因此，在中歐投資協(xié)定談判中，一方面應(yīng)重視歐盟的訴求，著眼于國家發(fā)展的長遠利益；另一方面，應(yīng)立足自身日益崛起的國際地位，主動打出我方倡議，尤其是在有關(guān)投資與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系、投資保護及其爭端解決機制的進一步完善等方面。

　　其次，統(tǒng)籌中國與相關(guān)經(jīng)貿(mào)伙伴談判的總體步調(diào)。中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進入了實質(zhì)性的文本談判階段，并將成為中歐投資協(xié)定談判的風(fēng)向標。除中美、中歐投資協(xié)定談判外，今年中方還提出了推動亞太自貿(mào)協(xié)定談判的倡議，并加快了與周邊國家和地區(qū)商談自貿(mào)協(xié)定的步伐。從全球區(qū)域貿(mào)易談判的實踐看，多邊談判的突破將帶動雙邊談判，而雙邊談判的達成也有助于多邊規(guī)則體系的盡早確立。正因如此，中國有必要在“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的整體戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌把握相關(guān)談判的節(jié)奏，力爭利益最大化。

　　再次，以法律形式確定與歐盟雙向投資平等地位。我方在中歐投資協(xié)定談判中，一方面應(yīng)聚焦于消除歐盟不同成員國在市場準入方面的不一致規(guī)定及不合理限制，從法律上確保中國企業(yè)和自然人在歐盟所有成員國享有平等的市場準入機會；另一方面，也應(yīng)伴隨國際投資方式的不斷創(chuàng)新，使協(xié)定的管轄范圍不僅涵蓋直接投資，而且也兼顧對間接投資等其他投資方式的促進和保護。

　　此外，研究制定中方訴求清單，靈活推進談判。當(dāng)前中國企業(yè)在歐盟投資遭遇的障礙主要來自兩個方面：一是政策和審批程序方面的監(jiān)管障礙，尤其是在地方政府層面；二是運營和非監(jiān)管環(huán)境，包括對中國國有（營）企業(yè)特殊限制、對銀行業(yè)等敏感部門的準入限制、對與投資相關(guān)自然人移動的限制、對中方人員工作證和簽證及居住證的限制、利潤和撤資匯出限制、辦理投資手續(xù)困難，等等。為有效應(yīng)對中歐投資協(xié)定談判，我方應(yīng)重點圍繞投資自由化中的投資促進和市場準入中的開放市場議題，展開針對政府、行業(yè)協(xié)會（包括商會）、學(xué)界（包括法律界和從事對歐經(jīng)貿(mào)研究的科研院所）、企業(yè)的咨詢，制定訴求清單，以便在談判時有的放矢，掌握主動。同時，歐盟委員會雖是歐盟對外簽署投資協(xié)定的全權(quán)代表，但其對外談判的授權(quán)是建立在協(xié)調(diào)和平衡盟內(nèi)所有成員國對外資管理的不同需求之上的，因此，我有必要注重以靈活的方式推進談判，與歐盟各國不斷凝聚共識，區(qū)分訴求的輕重緩急，合理分配談判時間和重點，推動盡早達成中歐投資協(xié)定。

　　最后，統(tǒng)籌應(yīng)對歐方投資訴求，深化改革開放。對于現(xiàn)階段的中國而言，歐方對華訴求中最具挑戰(zhàn)性的應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易市場的準入談判，尤其是有關(guān)金融、電信、物流等行業(yè)。為此應(yīng)結(jié)合我國50個大類服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究歐盟與韓國等自貿(mào)協(xié)定的開放情況，從國家層面確立可以開放和尚需保護的行業(yè)大類，繼而配合談判進程，確定可以開放和不予開放的行業(yè)細分領(lǐng)域。對于歐盟反映強烈的所謂“不公平競爭”問題，中國在具體做法需進一步與國際接軌。比如，制定針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵措施，其受惠對象應(yīng)該是整個行業(yè)，有關(guān)補貼政策應(yīng)對外資和內(nèi)資一視同仁。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部副主任）