【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系列解讀二】

　　作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授 張占斌

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)如何歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，如何準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做了戰(zhàn)略高度的闡述。

　　“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！迸c國(guó)外應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的方案相比，“中國(guó)方案”更注重從戰(zhàn)略全局高度科學(xué)認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用改革與創(chuàng)新的方法來(lái)適應(yīng)“新常態(tài)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行“換擋”，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向合理區(qū)間進(jìn)行“收斂”。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出“總量需求增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的鮮明特征，使得我國(guó)得以高速增長(zhǎng)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。同時(shí)，我國(guó)面臨傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強(qiáng)，既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻撓等“頑疾”難以根除的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，改革紅利有待進(jìn)一步強(qiáng)有力的釋放。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征?！靶鲁B(tài)”經(jīng)濟(jì)下，增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這一系列深刻的變化，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的改革與創(chuàng)新任務(wù)更加緊急迫切。當(dāng)然，“新常態(tài)”不是自然而然出現(xiàn)的，不是必然出現(xiàn)的，是我們需要努力積極爭(zhēng)取，才有可能實(shí)現(xiàn)。概括來(lái)講，需要在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

　　一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用新常態(tài)。新一屆政府將轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”，已取得了重要進(jìn)展和顯著成效。截止到2014年10月底，新一屆政府已累計(jì)下放和取消行政審批等事項(xiàng)600余項(xiàng)。“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下，要繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)解決監(jiān)管“短板”和服務(wù)滯后問(wèn)題，著力解決好“最后一公里”問(wèn)題，尤其要加大對(duì)地方改革的指導(dǎo)和檢查。與此同時(shí)，要積極建立第三方評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，把那些含金量高的、管用的審批事項(xiàng)徹底放給市場(chǎng)和企業(yè)，真正為市場(chǎng)和企業(yè)松綁，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)新常態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年1–3季度，GDP增速為7.4%，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到46.7%，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，這顯示出“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。值得著力指出的是，我們要高度重視需求結(jié)構(gòu)的積極變化。2014年以來(lái)投資增速繼續(xù)高位放緩，出口增速換擋，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，1-3季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn)左右。要繼續(xù)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，尤其要積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　三是深化財(cái)政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中高端的經(jīng)濟(jì)，這要求有健全的財(cái)稅金融體制做支撐，要求聚焦“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，使中高速增長(zhǎng)與中高端產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。2014年1–3季度，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.3%，明顯高于工業(yè)平均增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)良好。從財(cái)稅體制改革層面看，要加快“營(yíng)改增”改革，適時(shí)在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，要進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。改革與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進(jìn)形成新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心位置。要更多支持創(chuàng)新型、充滿活力的中小企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，盡快形成“新常態(tài)”下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。尤其要深化科技和教育體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，努力形成“人人創(chuàng)新”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。

　　五是主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放新常態(tài)。北京APEC會(huì)議繪就了新的亞太經(jīng)濟(jì)合作路線圖，必將對(duì)“中國(guó)紅利”的進(jìn)一步釋放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，為加快中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)助一臂之力。當(dāng)前，“新常態(tài)”下擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)是加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)好“絲路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等政策工具，加快上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)。要充分利好APEC會(huì)議、東亞峰會(huì)、博鰲論壇等機(jī)制平臺(tái)，積極統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通，努力打造高水平全方位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。