“財(cái)政檢查對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行非常重要！”

　　在衡陽(yáng)市某學(xué)院財(cái)務(wù)處的一間辦公室里，財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)唐新民正在電腦前忙碌著?！柏?cái)政檢查對(duì)規(guī)范我們學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行非常重要，對(duì)此我有很深的感觸！”唐新民隨即對(duì)記者講了一個(gè)自己親身經(jīng)歷的事情。

　　今年6月，衡陽(yáng)市某民營(yíng)培訓(xùn)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員來(lái)到該學(xué)院。之前，該學(xué)院和這所民營(yíng)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合舉辦了一期培訓(xùn)班，該財(cái)務(wù)人員是來(lái)結(jié)算的。

　　當(dāng)該校財(cái)務(wù)人員說(shuō)明已收到學(xué)院支付的60多萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)后，便給學(xué)院財(cái)務(wù)處開(kāi)具了3張往來(lái)結(jié)算收據(jù)。

　　7月份，衡陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局來(lái)到該學(xué)院進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行檢查。檢查組查拿到這3張往來(lái)結(jié)算收據(jù)后，認(rèn)為對(duì)方是民營(yíng)學(xué)校，按規(guī)定對(duì)外培訓(xùn)取得的收入不屬于免稅范圍，不能使用行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)。檢查組馬上向?qū)W院相關(guān)部門(mén)指出了這一問(wèn)題。

　　這事引起了該學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，馬上責(zé)令財(cái)務(wù)處派人到該民營(yíng)學(xué)校，更換了正式的稅務(wù)發(fā)票。

　　“我認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算的監(jiān)督十分必要?！碧菩旅駥?duì)記者進(jìn)行了具體的解釋?zhuān)侯A(yù)算監(jiān)督有利于國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策在部門(mén)預(yù)算單位的貫徹執(zhí)行，有利于部門(mén)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提升財(cái)務(wù)管理水平，有利于減少財(cái)政資金在部門(mén)預(yù)算單位的損失浪費(fèi)，有利于從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有利于保護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人身安全。

　　“我們歡迎監(jiān)督檢查局隨時(shí)到我們學(xué)校檢查！”唐新民笑著對(duì)一旁的衡陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)鄒祥利說(shuō)。

　　事前事中監(jiān)督：發(fā)展空間廣闊

　　談起預(yù)算監(jiān)督，已經(jīng)擔(dān)任了12年監(jiān)督檢查局長(zhǎng)的鄒祥利感慨地說(shuō)：“事后監(jiān)督因與審計(jì)監(jiān)督趨同，路必將越走越窄。只有將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事前（預(yù)算編制）、事中（預(yù)算執(zhí)行），才會(huì)有廣闊的發(fā)展空間?！?/p>

　　近年來(lái)，衡陽(yáng)市財(cái)政局按照財(cái)政部的要求，大力開(kāi)展事前事中預(yù)算監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新方式方法。

　　積極參與事前預(yù)算監(jiān)督。鄒祥利對(duì)此進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法：我這個(gè)監(jiān)督檢查局長(zhǎng)作為局務(wù)會(huì)成員，利用參與財(cái)政預(yù)算編制工作會(huì)議機(jī)會(huì)，根據(jù)財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算編制工作的原則、重大財(cái)政資金安排等有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，較好落實(shí)了財(cái)政監(jiān)督工作者對(duì)財(cái)政工作的知情和建議權(quán)。

　　同時(shí)，對(duì)預(yù)算批復(fù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。早在2004年，衡陽(yáng)市財(cái)政局就下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2004年財(cái)政預(yù)算批復(fù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查的通知》，對(duì)局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室預(yù)算批復(fù)情況進(jìn)行檢查。

　　“據(jù)部門(mén)預(yù)算單位反映，我們局里少數(shù)科室在預(yù)算批復(fù)后，還在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這是違規(guī)的?！编u祥利告訴記者，監(jiān)督檢查局經(jīng)過(guò)檢查，對(duì)有些科室在預(yù)算批復(fù)過(guò)程中存在預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行糾正，規(guī)范了財(cái)政預(yù)算管理。

　　該局還利用財(cái)政檢查和部門(mén)決算核查的機(jī)會(huì)，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，責(zé)令部門(mén)預(yù)算單位及時(shí)糾正，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行?！霸缭诎?、九年前，我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位都存在挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，我們就覺(jué)得很奇怪：怎么這么多的單位在犯同一個(gè)錯(cuò)誤？”衡陽(yáng)市財(cái)政局監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)朱白冰對(duì)此很困惑。經(jīng)過(guò)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，大家一致覺(jué)得公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是造成這一問(wèn)題的主要原因。原來(lái)，大多數(shù)行政單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年人均都在3000元左右，不能滿足單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

　　為此，監(jiān)督檢查局向市局領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算科提出提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議，得到了采納：近幾年，隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，不同類(lèi)別的行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年有所提高，目前年人均最高的達(dá)到17000元，最低的也到了8000元。

　　“通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，近兩年通過(guò)提高單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后，單位挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象明顯減少。”鄒祥利高興地說(shuō)。

　　有的放矢地開(kāi)展事中預(yù)算監(jiān)督。主要有如下幾種形式：組織專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。2013年以來(lái)，監(jiān)督檢查局先后對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)資金、新增蔬菜基地種植和大棚補(bǔ)貼資金、廉租住房租賃補(bǔ)貼資金等13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行抽查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，下達(dá)了處理決定，同時(shí)向預(yù)算科和相關(guān)業(yè)務(wù)歸口管理科室通報(bào)檢查情況和處理意見(jiàn)，為下年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。

　　組織開(kāi)展預(yù)算編制與執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。2014年，監(jiān)督檢查局選擇市供銷(xiāo)社、團(tuán)市委、市文廣新局等6個(gè)單位進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，提出了整改意見(jiàn)。

　　“財(cái)政局內(nèi)各部門(mén)和我們的良好配合，是我們開(kāi)展監(jiān)督工作的強(qiáng)有力后援和基礎(chǔ)?！编u祥利欣慰地說(shuō)。

　　建立聯(lián)席會(huì)議制度。2013年11月，市國(guó)庫(kù)集中支付局與監(jiān)督檢查局聯(lián)合舉行會(huì)議，就國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，達(dá)成了共識(shí)。

　　按照聯(lián)席會(huì)議確定的原則，國(guó)庫(kù)支付局積極發(fā)揮日常監(jiān)督職能，嚴(yán)把支付關(guān)。去年會(huì)議以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該局共拒付各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)資金80多筆，涉及金額462萬(wàn)元。

　　“在確保資金安全方面，監(jiān)督檢查局和我們配合得很默契?！笔胸?cái)政局國(guó)庫(kù)科副科長(zhǎng)易衛(wèi)東說(shuō)，由于平時(shí)業(yè)務(wù)工作十分繁忙，去單位調(diào)研很少。有了聯(lián)席會(huì)議制度后，他們和監(jiān)督檢查局配合開(kāi)展多種檢查，有效地規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金管理和銀行賬戶管理。

　　建立信息反饋制度。鄒祥利講了這樣一個(gè)故事：今年9月5日，在財(cái)政局各業(yè)務(wù)管理科室開(kāi)展對(duì)歸口單位“三公”經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中，市財(cái)政局經(jīng)建科發(fā)現(xiàn)歸口管理的某單位存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題后，主動(dòng)將情況向監(jiān)督檢查局進(jìn)行通報(bào)。

　　事后，局長(zhǎng)作出了明確批示。監(jiān)督檢查局會(huì)同經(jīng)建科組成檢查組正式對(duì)該單位進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正該單位存在公款私存、滯留和騙取財(cái)政資金的行為，按照干部管理權(quán)限對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)人員，正式行文向其主管部門(mén)提出追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

　　談起下一階段的部門(mén)預(yù)算監(jiān)督，衡陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)劉詩(shī)真對(duì)記者表示，今后要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督制度化。適度擴(kuò)大授權(quán)，為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和效能，賦予財(cái)政監(jiān)督檢查局在財(cái)政管理各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有隨時(shí)叫停的權(quán)限，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制。第一，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政監(jiān)管特派員制度；第二，通過(guò)暫停撥付、扣減、收回財(cái)政資金等措施，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題；第三，探索財(cái)政監(jiān)督職能嵌入預(yù)算編制和財(cái)政資金管理的有效途徑。

　　機(jī)制創(chuàng)新：開(kāi)展決算評(píng)價(jià)分析

　　在部門(mén)預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，衡陽(yáng)市財(cái)政局嘗試著轉(zhuǎn)換另一種思路和角度，這就是從今年開(kāi)始開(kāi)展的決算評(píng)價(jià)分析。

　　“我在國(guó)庫(kù)科的時(shí)候，就為此開(kāi)始收集資料。”朱白冰對(duì)記者說(shuō)，這一要求是財(cái)政部去年向全國(guó)部分省級(jí)財(cái)政廳（局）提出的。為深化預(yù)算監(jiān)督，衡陽(yáng)市財(cái)政局從今年開(kāi)始嘗試開(kāi)展此項(xiàng)工作，在湖南地市財(cái)政系統(tǒng)中尚屬首次。

　　朱白冰就此給記者進(jìn)行“掃盲”：決算評(píng)價(jià)分析是指通過(guò)部門(mén)決算數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，建立健全預(yù)算與決算相互反映和相互促進(jìn)的工作機(jī)制；揭示財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算?！皵?shù)據(jù)搜集是開(kāi)展這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，我們通過(guò)在決算軟件系統(tǒng)中采集生成表格再進(jìn)行加工和排序，分別測(cè)算出全市、各縣市區(qū)、市本級(jí)、各支出科室及所屬單位的部門(mén)預(yù)決算的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如收支差異率、年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、基本支出結(jié)構(gòu)以及一些人均指標(biāo)等，并分別與全國(guó)、全省平均水平進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比。”朱白冰介紹說(shuō)。

　　“這一創(chuàng)新的好處在于：通過(guò)部門(mén)決算分析評(píng)價(jià)，能夠發(fā)揮決算對(duì)預(yù)算的反映和促進(jìn)作用，提高財(cái)政資金使用效益。”朱白冰具體解釋道：市本級(jí)開(kāi)展部門(mén)決算收入支出情況評(píng)價(jià)工作，通過(guò)開(kāi)展“部門(mén)預(yù)算編制及預(yù)算對(duì)執(zhí)行約束力評(píng)價(jià)”，可以反映部門(mén)預(yù)決算的差異情況；開(kāi)展“部門(mén)項(xiàng)目資金使用情況評(píng)價(jià)”，可以反映預(yù)算單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)使用情況；開(kāi)展“部門(mén)人均支出情況評(píng)價(jià)”，可以反映預(yù)算單位間苦樂(lè)不均等情況。

　　朱白冰舉例說(shuō)，以2013年部門(mén)預(yù)決算收入數(shù)據(jù)為依據(jù)，去年全市部門(mén)預(yù)決算收入差異率為87.62%，高于全國(guó)平均水平27.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平22.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這充分說(shuō)明過(guò)去的部門(mén)收入預(yù)算編制缺乏前瞻性、完整性和嚴(yán)肅性?！敝彀妆治稣f(shuō)。

　　今年，監(jiān)督檢查局還將就此提供書(shū)面建議，并對(duì)預(yù)決算差異情況進(jìn)行排序，對(duì)差異大的單位，責(zé)成其找出原因。

　　湖南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)周建元認(rèn)為，這一創(chuàng)新非常好，評(píng)價(jià)報(bào)告將對(duì)下一年度的預(yù)算編制起到很好的指導(dǎo)作用，切實(shí)提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量，促進(jìn)單位強(qiáng)化預(yù)算約束。待其成熟后，很有必要在全省推廣。