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歐盟財(cái)長緊急磋商預(yù)算案 力避歐版“財(cái)政懸崖”
- 發(fā)布時(shí)間:2014-12-09 13:58:00 來源:中國新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:孫業(yè)文
歐元區(qū)財(cái)長會(huì)12月8日在比利時(shí)布魯塞爾舉行,各國財(cái)長將就歐盟委員會(huì)此前發(fā)布的2015年成員國財(cái)政預(yù)算評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審議。而歐盟也將緊急磋商自己機(jī)構(gòu)的預(yù)算,以便在年底達(dá)成協(xié)議。不過無論是歐盟還是成員國的預(yù)算,達(dá)成一致的前景看起來并不樂觀。
11月底,歐盟委員會(huì)公布了歐元區(qū)成員國2015年預(yù)算評(píng)估報(bào)告。報(bào)告稱,法國、意大利、西班牙、比利時(shí)、奧地利、葡萄牙和馬耳他等7國2015年預(yù)算案存在違反歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的風(fēng)險(xiǎn)。歐委會(huì)表示,明年三月將對(duì)法意比三國進(jìn)行再次審核,以決定是施以數(shù)十億歐元的罰款。
同時(shí),在歐盟機(jī)構(gòu)層面的2015年預(yù)算案上,歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和成員國三方,需要在今年12月31日前達(dá)成最后的妥協(xié)協(xié)議,以避免跌入歐盟版的“財(cái)政懸崖”。
此種局面意味著,不符合歐盟財(cái)政紀(jì)律的成員國有了額外時(shí)間來修訂本國預(yù)算,而歐盟機(jī)構(gòu)新一年的預(yù)算談判則更為緊迫,需要在本月內(nèi)完成。
歐委會(huì)的公告說,如果歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和成員國三方未能在12月31日前達(dá)成協(xié)議,那么從新年第一天開始,歐盟機(jī)構(gòu)將在所謂的“臨時(shí)的十二分之一(provisional twelfth)”預(yù)算體系下運(yùn)行。
在此體系下,作為歐盟憲法的《里斯本協(xié)議》中所規(guī)定的歐盟機(jī)構(gòu)每一部分預(yù)算安排,都將自動(dòng)減為上一年的十二分之一,且以月為單位撥付使用。
歐委會(huì)負(fù)責(zé)歐盟預(yù)算事務(wù)的副主席格洛蓋瓦(Kristalina Georgieva)12月2日上午說,圍繞歐盟2015年預(yù)算案的三方磋商即日開始,歐委會(huì)已將議會(huì)和成員國的意見考慮入內(nèi),希望能夠?yàn)檫_(dá)成預(yù)算案鋪平道路。
在2009年《里斯本協(xié)議》簽署后,此種情況尚未發(fā)生過。負(fù)責(zé)預(yù)算的副主席格洛蓋瓦2日說:“歐盟機(jī)構(gòu)當(dāng)然還會(huì)繼續(xù)運(yùn)作,不過這必定會(huì)擾亂我們的計(jì)劃?!?
歐盟委員會(huì)提交的第一版2015年歐盟預(yù)算案在11月17日被成員國否決,之后第二版本在11月28日提交。新版本預(yù)算案預(yù)計(jì)歐盟在2015年有1452億歐元的收入和1413億歐元的支出;數(shù)額均比上一版本有所增加。
前任預(yù)算委員多米尼克曾解釋說,成員國一致試圖推動(dòng)歐委會(huì)對(duì)2015年預(yù)算再做進(jìn)一步的削減,而這與歐盟主要的優(yōu)先議程相悖。例如在覆蓋增長和就業(yè)的預(yù)算上,總共13億歐元的青年失業(yè)金就已經(jīng)被削減。
這是歐盟史上的首次凈削減的預(yù)算案,這導(dǎo)致年度預(yù)算也必然遭到削減。而歐洲議會(huì)還在尋求能夠在七年預(yù)算之外,有額外的110億歐元資金來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人道危機(jī)。
2015年的預(yù)算案處于歐盟2014-2020長期預(yù)算規(guī)劃之中。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2013年2月的峰會(huì)上達(dá)成了七年總共9600億歐元的預(yù)算,并在當(dāng)年11月由歐洲議會(huì)通過。
圍繞成員國的預(yù)算問題也仍未了。根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》,歐盟成員國年度財(cái)政赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%,政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過60%。去年,歐盟委員會(huì)被授予評(píng)估成員國草案的權(quán)力,確保各國政府不會(huì)忽視歐盟對(duì)公共債務(wù)和赤字規(guī)模的限制規(guī)定。
法意的預(yù)算都在10月22日被歐委會(huì)退回過一次,之后兩國都在10月27日提交了新方案,以求避免受到布魯塞爾的懲罰。法國同意在原先削減210億歐元的基礎(chǔ)上,再多削減36億-37億的財(cái)政赤字。意大利則愿意多削減45億歐元。
德國總理默克爾7日接受德國《世界報(bào)》采訪時(shí)表示,歐盟給予法國和意大利更多時(shí)間來完善他們的改革方案是“有情可原的”,但歐盟委員會(huì)已明確提出目前提交的預(yù)算草案還不夠充分,“我同意委員會(huì)的看法”。在默克爾看來,法國和意大利應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)預(yù)算達(dá)標(biāo)做出更多努力。
不過,法國和意大利兩國政府目前左右為難,一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)率高企,需要政府出臺(tái)政策、投入資金;另一方面,兩國公共債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重且預(yù)算赤字重?fù)?dān)在肩,仍需要通過整頓財(cái)政來加以改善。
有分析指出,由于歐元區(qū)成員國能力有限,刺激增長的重任將落到歐盟和歐洲央行身上。但前者推出3000億歐元投資計(jì)劃以及后者即將實(shí)施量化寬松等政策,要想真正釋放出“正能量”,就必須打破現(xiàn)行的政策藩籬。
法國經(jīng)濟(jì)研究所分析與預(yù)測(cè)部主任沙維爾?坦博指出,財(cái)政紀(jì)律已經(jīng)寫入公約成為歐盟法律,因此很難更改,顯然歐洲經(jīng)濟(jì)掉入自己的財(cái)政預(yù)算政策設(shè)下的陷阱。
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