六安市農(nóng)村財政研究會課題組

　　六安市位于安徽省西部、大別山北麓，國土面積1.8萬平方公里，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城、金安、裕安和葉集改革發(fā)展試驗區(qū)。近年來，六安市因地制宜，整合資源，全面落實各項扶貧措施，探索出符合當?shù)貙嶋H的做法和路子，為新時期扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗。

　　貧困現(xiàn)狀

　　六安市是國家集中連片扶貧大別山片區(qū)的重要組成部分，大別山區(qū)位于湖北、河南、安徽三省交界處，包括36個縣（市、區(qū)），面積6.7萬平方公里，是長江與淮河的分水嶺，也是我國自然地理和社會人文分界線。大別山區(qū)總人口近4000萬，是全國14個集中連片重點扶貧區(qū)域，僅次于秦嶺大巴山區(qū)的第二大貧困區(qū)。

　　六安市地形地貌復雜多樣，境內(nèi)南部為高寒山區(qū)、中部為江淮分水嶺丘崗地區(qū)、北部為沿淮平原地區(qū)。全市貧困狀況呈現(xiàn)以下三個特點：一是貧困人口分布廣。全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有貧困戶、貧困人口。二是貧困人口比重大。2013年，六安市農(nóng)村貧困人口共33.24萬戶、97.36萬人，占安徽省貧困人口總數(shù)的20.28%，占全市總人口的13.6%。三是貧困人口類型多。主要有無生產(chǎn)資料型、天災人禍型、家庭負擔過重型、技能缺乏型等多種類型。

　　扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法

　　一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，百萬農(nóng)民得實惠。六安市作為典型的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢。為此，六安市著重從種養(yǎng)業(yè)上求突破，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　　二是積極發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)增活力。作為新世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、富民效果明顯等特征，該市利用得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，廣迎四海賓客，幫助群眾脫貧致富。僅2013年，全市就接待游客2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入130億元。很多貧困農(nóng)戶通過發(fā)展旅游業(yè)走上致富路。

　　三是注重扶智富腦，農(nóng)民素質(zhì)大提升。六安市針對多數(shù)貧困戶文化水平不高、技能缺乏、發(fā)展能力不強狀況，采取辦培訓班、設專家大院、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)村實用技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和被征地農(nóng)民專項技能培訓等。

　　四是多管齊下打基礎，整村推進強“造血”。由于貧困村基礎設施不配套，嚴重制約村級經(jīng)濟發(fā)展。六安市多管齊下，采取多條腿走路，匯集政府和社會各方力量，以貧困村為單元，集中進行綜合治理、整村推進，全面實施水、電、路等基礎設施建設，有效改善生產(chǎn)生活條件，改善貧困村落后面貌，大力培育畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)，推動農(nóng)民增收，帶動群眾致富。

　　五是精準扶貧創(chuàng)機制，老區(qū)煥發(fā)新面貌。近年來，六安市進一步加大了扶貧幫困工作力度，并創(chuàng)新工作機制，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對貧困戶實行精準化幫扶，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)由面上推進向點上突破、扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。通過精準幫扶，老區(qū)呈現(xiàn)一片新氣象。2013年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1004億元，年均增長11.5%；財政收入達127.7億元；農(nóng)民人均純收入7430元，年均增長13.7%，貧困人口年均下降12%，全市人民正在向小康社會邁進。

　　相關政策建議

　　大別山區(qū)既是國家重點扶持的革命老區(qū)之一，也是中部地區(qū)崛起的最大增長極，落實大別山片區(qū)扶貧規(guī)劃，加快大別山發(fā)展步伐，實現(xiàn)與全國小康同步目標，需要從省乃至國家層面上，出臺政策，打造平臺，加大力度，有針對性地進行扶貧。為此，我們提出以下建議：

　　一是建立大別山生態(tài)—紅色旅游扶貧實驗區(qū)。大別山地區(qū)橫跨鄂豫皖三省，綠色旅游資源獨特，周邊擁有華東最后一片原始森林天堂寨等5A級景區(qū)3個；紅色旅游資源豐富，劉鄧大軍曾在這里完成千里躍進，實施戰(zhàn)略進攻的壯舉；古色旅游資源厚重，秦、漢、楚、皋陶文化等底蘊深厚。充分發(fā)揮大別山紅綠古三色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是落實片區(qū)扶貧規(guī)劃，解決大別山片區(qū)整體脫貧的重要之策。2012年，全國人大常委會對口支援安徽六安“5+1”項目中的大別山旅游扶貧快速通道目前已基本開通，使大別山核心區(qū)基本連為一體。建議國家將大別山區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃納入國家層面的總體發(fā)展規(guī)劃，設立大別山生態(tài)—紅色旅游實驗區(qū)，重點在規(guī)劃、項目、資金、道路等基礎設施建設方面給予政策傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進方面給予指導和支持，在綜合改革、完善程序方面給予開辟綠色通道。

　　二是建立大別山優(yōu)質(zhì)水源保護區(qū)。大別山區(qū)是華中和長江三角洲地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。僅六安大別山區(qū)，就蘊藏著豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，地表水資源總量為99.9億立方米，滋潤著安徽乃至整個中部地區(qū)，其境內(nèi)佛子嶺、梅山、白蓮崖等六大水庫，蘊藏的優(yōu)質(zhì)水資源總量達70.87億立方米，擔負著合肥市、淮南市等城市近500萬居民的生活飲用水重任。因此在大別山地區(qū)建設水源保護區(qū)具有全局性和戰(zhàn)略性意義。建議從國家層面建立大別山優(yōu)質(zhì)水源保護區(qū)。首先，建立生態(tài)補償機制，明確實施生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施。其次，加大對大別山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，把生態(tài)保護績效作為中央、省轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要指標，并對大別山六安片區(qū)予以重點傾斜。提高生態(tài)效益補償標準。參照浙江、江蘇等地做法，將安徽省生態(tài)公益林補償標準由每年每畝15元提高到每年每畝40～60元，切實保障綠色發(fā)展和生態(tài)保護并重。

　　三是建立大別山高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心。過去的大別山是出將軍、出英雄、出戰(zhàn)斗力的風水寶地，現(xiàn)在的大別山是出風景、出生態(tài)、出人才的優(yōu)美圣地。大別山片區(qū)湖北省黃崗市、孝感市，河南省信陽市和安徽省六安市都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。農(nóng)民要想脫貧致富，必須把大量農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移出去，大力提高勞動力素質(zhì)，提升其實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)能力。而六安市目前還沒有一所一本類職業(yè)教育學院。建議從國家層面上建立大別山高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心，整合各類教育資源，統(tǒng)籌各類培訓經(jīng)費，加大勞動力培訓專項資金投入和項目建設，重點扶持職業(yè)教育，加強培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才。

　　四是建立大別山革命老區(qū)物流集散中心。隨著老區(qū)開放度加深，一些農(nóng)副產(chǎn)品需要運出，一些生活用品需要運進，物流吞吐量巨大。建議國家在六安市建立大別山革命老區(qū)物流集散中心，在資金、項目、土地、信息等方面給予政策支持和傾斜，積極發(fā)展農(nóng)村物流，建立大別山經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)物流體系，著力解決大別山區(qū)農(nóng)村物流分散、物流技術落后、農(nóng)資物流信息化水平低問題。

　　（課題組成員：宗克炳陳傳忠陳兆清金茂余黃子勝黃家傳）