寫在前面 安徽省創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)工作與光伏應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)，變“輸血式扶貧”為“精準(zhǔn)扶貧”，探索出了一條利用光伏發(fā)電為農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑。

　　“從去年12月份到現(xiàn)在，我家屋頂已經(jīng)發(fā)電3900多度了。不僅自己家里用電不用花錢，多余的電賣給電網(wǎng)還能掙錢哩?！?1月27日，光伏調(diào)研團(tuán)一行冒雨來到安徽省合肥市長豐縣楊廟鎮(zhèn)貧困戶孟繁生的家中。

　　今年65歲的孟繁生和愛人均因病喪失勞動(dòng)力，不僅無房居住，每月100多元的醫(yī)藥費(fèi)也無力支付?！艾F(xiàn)在好了，政府不僅為我們這些貧困戶解決了住房問題，還在屋頂為我們裝了‘光伏發(fā)電機(jī)’，每年3000多元的電費(fèi)收入不僅解決了我和老伴的醫(yī)藥費(fèi)，剩余的錢還改善了生活。”孟繁生抱著13個(gè)月大的小孫子，消瘦的臉上溢滿了笑容。

　　記者從國網(wǎng)安徽省電力公司了解到，像孟凡生這樣享受光伏扶貧工程的貧困農(nóng)戶全省已達(dá)1108戶，預(yù)計(jì)從2015年開始，安徽省光伏扶貧計(jì)劃將拓寬到2508戶，到2020年，將有6000戶貧困家庭從中獲得穩(wěn)定收益。

　　敢為人先 安徽創(chuàng)新光伏下鄉(xiāng)扶貧

　　記者從安徽省能源局了解到，給孟繁生一家生活帶來巨大改變的是該省在全國首創(chuàng)的扶貧新方法———光伏下鄉(xiāng)扶貧工程。2013年6月，合肥市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，將實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一，提出從2013年起，合肥市、縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金每年安排300萬元，支持100個(gè)以上農(nóng)村貧困戶建設(shè)家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入各縣(市)財(cái)政預(yù)算。

　　“在推進(jìn)過程中，合肥市因地制宜，創(chuàng)造性地將扶貧開發(fā)工作與光伏應(yīng)用有效結(jié)合，充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，率先開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)，探索出了一條解決農(nóng)村貧困家庭脫貧解困的扶貧新路徑，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由‘輸血式扶貧’向‘精準(zhǔn)扶貧’的積極轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村資源的有效利用?！卑不帐∧茉淳挚偣こ處熷X立家向記者介紹說。

　　據(jù)合肥市扶貧辦主任肖波介紹，所謂光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，就是政府為農(nóng)村無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入的“三無”貧困戶，免費(fèi)幫助建設(shè)單體3千瓦時(shí)的家庭分布式光伏發(fā)電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有，所發(fā)電量除自用外，剩余上網(wǎng)電量供電公司全額收購?！按騻€(gè)比方說，就是通過建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，讓這些貧困戶當(dāng)上‘電老板’，足不出戶就能按時(shí)領(lǐng)到電費(fèi)，實(shí)現(xiàn)逐步脫貧。”肖波說。

　　而當(dāng)上這樣舒心的“電老板”卻沒那么容易。記者從安徽省長豐縣崗集鎮(zhèn)扶貧辦了解到，申請(qǐng)免費(fèi)安裝光伏電站的農(nóng)戶不僅要滿足五個(gè)“必須”條件(即必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留中心村，必須是低于國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶，房屋結(jié)構(gòu)必須較好，必須有充足的光照條件，必須就近有方便接入的電網(wǎng))。同時(shí)，還要經(jīng)過村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣“三級(jí)公示”，無異議后，政府才免費(fèi)為其安裝家庭分布式光伏發(fā)電站。

　　據(jù)國網(wǎng)安徽省電力公司提供的資料，農(nóng)民屋頂光伏電站建成后，基本不用農(nóng)戶操心，電網(wǎng)公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)用電合同，電價(jià)補(bǔ)貼參照國家、省、市有關(guān)文件執(zhí)行，運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)和使用手冊(cè)，日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　“根據(jù)目前發(fā)電量測(cè)算，光伏下鄉(xiāng)貧困戶戶均等效年收益約3000元，其中每年現(xiàn)金收入約2500元。”錢立家介紹說，光伏下鄉(xiāng)扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準(zhǔn)扶貧”的特點(diǎn)，通過試點(diǎn)實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)家庭光伏電站，幫一個(gè)貧困農(nóng)戶脫貧”的目的。

　　借光發(fā)展 合肥打造“光伏應(yīng)用第一城”

　　“建設(shè)光伏電站，不僅能為貧困戶帶來穩(wěn)定的家庭收入，還能為城市的環(huán)境減負(fù)。”合肥市發(fā)展改革委副主任沈業(yè)奎向記者介紹，建設(shè)一個(gè)3千瓦的小型戶用分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時(shí)間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少燃煤所造成的有害氣體排放，其中二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸，二氧化碳42.3噸。

　　安徽省省委常委、合肥市市委書記吳存榮指出，合肥將把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，將平板、光伏打造成新興產(chǎn)業(yè)的“雙引擎”。其規(guī)劃和設(shè)想的重要內(nèi)容之一，就是要將合肥建成國際有影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地和“中國光伏應(yīng)用第一城”。

　　據(jù)沈業(yè)奎介紹，目前合肥市共有光伏企業(yè)30余家，其中龍頭企業(yè)8家，正在加速形成多晶硅原料—太陽能電池—集成組件—發(fā)電工程于一體的光伏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。2013年，該市太陽能電池及組件產(chǎn)能達(dá)到8吉瓦，光伏及新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142.76億元，增加值37.06億元，同比增長16.9%。今年1月~6月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107.1億元，增加值同比增長82.2%，已成為國內(nèi)有較強(qiáng)影響力的光伏生產(chǎn)基地。

　　此外，合肥農(nóng)村地區(qū)具有農(nóng)戶多、光照好、累積屋頂面積大的資源優(yōu)勢(shì)，光伏下鄉(xiāng)扶貧工程的實(shí)施和示范推廣，已經(jīng)引起了廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈關(guān)注和熱烈歡迎。“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)、企業(yè)推動(dòng)”的措施使安徽省的光伏下鄉(xiāng)工程在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速普及，農(nóng)民建設(shè)家庭光伏電站、發(fā)展光伏大棚、建設(shè)光伏美好鄉(xiāng)村的意愿迫切，前景看好。

　　“光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅改變農(nóng)村貧困戶的生活，還能拉動(dòng)合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鄙驑I(yè)奎說。為此，合肥市決定從2015年開始，光伏下鄉(xiāng)扶貧計(jì)劃拓寬到500戶，到2020年再解決3000戶“三無”貧困家庭穩(wěn)定收益。

　　據(jù)合肥市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該市已建成光伏電站144.08兆瓦、在建65.6兆瓦，合肥光伏企業(yè)在市外投資建設(shè)光伏電站已超過1吉瓦。2014年，該市新增50兆瓦分布式光伏發(fā)電指標(biāo)，主要用于屋頂，目前已經(jīng)完成52.3兆瓦備案工作，其中，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電2.584兆瓦，正在開工建設(shè)的32.56兆瓦。

　　下一步，合肥將大力實(shí)施光伏下鄉(xiāng)“百村推進(jìn)、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地”四大工程建設(shè)。計(jì)劃到2018年，建成100個(gè)農(nóng)村光伏應(yīng)用示范社區(qū)、1000個(gè)農(nóng)村光伏扶貧家庭、1萬個(gè)農(nóng)村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，力爭把合肥農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為光伏農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和光伏應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)。

　　“目前，我市正積極探索‘企業(yè)農(nóng)戶共同投資、發(fā)電收益按比例分成’的新模式。力爭到2015年，太陽能電池及組件產(chǎn)能達(dá)到10吉瓦~12吉瓦，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元，建設(shè)總?cè)萘?吉瓦~6吉瓦的光伏電站和分布式光伏系統(tǒng)，大步向‘中國光伏應(yīng)用第一城’邁進(jìn)。”沈業(yè)奎信心滿滿地對(duì)記者說。

　　全國推廣 光伏扶貧工程或成新“光谷”

　　從“輸血式”的幫扶到光伏扶貧“造血”農(nóng)村“三無”貧困戶，如今在安徽省，一座座家庭光伏電站在屋頂矗立，不僅給貧困農(nóng)民帶來了新生活，也給其他市民帶來了新氣象。分布式光伏工程不僅讓合肥的工業(yè)企業(yè)用上了自家房頂上的清潔能源，而節(jié)能減排、關(guān)愛環(huán)境的理念也影響到了千家萬戶。

　　“電站就在我家屋頂上，電網(wǎng)的工作人員不用進(jìn)我家，就能看到電站運(yùn)行情況和抄表?！币惶岬轿蓓?shù)倪@個(gè)“光伏發(fā)電機(jī)”，家住安徽省合肥市金域藍(lán)灣小區(qū)的孔慶斌就合不攏嘴，“上個(gè)季度，我已經(jīng)從一卡通上領(lǐng)到了760多塊錢電費(fèi)，照這個(gè)收入，不到7年我就能全部收回投資啦?！?

　　從合肥市光伏扶貧工程得到的啟示，孔慶斌為自家屋頂安裝了7塊功率各為250瓦的太陽能板，共計(jì)系統(tǒng)容量為1750瓦的光伏電站，按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的電量消納方式，與市供電公司簽訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目低壓發(fā)用電合同》，約定上網(wǎng)電量每半年結(jié)算一次。

　　“現(xiàn)在我打算把自家的光伏電站裝機(jī)容量增加到5千瓦，加上國家和合肥市的補(bǔ)貼，這樣光伏電站的收益回報(bào)會(huì)更多，我相信也會(huì)有更多的人投入到這項(xiàng)節(jié)能事業(yè)中去。”孔慶斌對(duì)記者說。

　　據(jù)合肥市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，合肥地區(qū)目前有125.5萬農(nóng)戶，其中貧困戶約8.5萬戶，如果50%的農(nóng)戶和70%貧困戶能戶均建設(shè)3千瓦家庭光伏電站，僅合肥一市將需要193.35萬千瓦光伏板、64.45萬臺(tái)逆變器，放眼全國農(nóng)村，巨大的市場(chǎng)需求將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的推動(dòng)作用。

　　安徽省關(guān)于光伏應(yīng)用的創(chuàng)新做法得到了國家能源局和國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。8月25日，國家能源局在安徽省金寨縣召開全國光伏扶貧現(xiàn)場(chǎng)交流暨工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可復(fù)制性強(qiáng)，應(yīng)用前景廣闊，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有很強(qiáng)的可擴(kuò)展性。

　　中國扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛對(duì)合肥的做法也給予很高評(píng)價(jià)，他說“合肥市試點(diǎn)光伏下鄉(xiāng)扶貧，思路清晰，方法科學(xué)，措施得力，效果明顯，給農(nóng)村無勞動(dòng)力家庭帶來了持續(xù)穩(wěn)定收入，是對(duì)無勞動(dòng)力家庭精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，值得推廣?！?

　　記者從國家能源局獲悉，該模式目前已在全國得到了推廣，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，提出將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海等6省區(qū)開展首批光伏試點(diǎn)，實(shí)施“光伏扶貧”工程。

　　記者在調(diào)研中了解到，在農(nóng)村地區(qū)開展光伏扶貧工程，首先充分利用了農(nóng)村地區(qū)豐富的屋頂資源，有效地調(diào)整了能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，降低了碳排放;其次光伏扶貧為農(nóng)村貧困戶提供了穩(wěn)定、長期的收入，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的扶貧模式，有利于提高貧困人口的生活水平;最后光伏扶貧還為處于農(nóng)網(wǎng)末端的貧困地區(qū)提供了較穩(wěn)定的電源，有效改善了無電地區(qū)的農(nóng)民生活。

　　“分布式光伏如果能夠充分開發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)的屋頂資源，則會(huì)打造一個(gè)新的‘光谷’?！标悤筹w說。

　　圖說：安徽省光伏下鄉(xiāng)扶貧工程具有“一次投資、多年收益、精準(zhǔn)扶貧”的特點(diǎn)，通過試點(diǎn)實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)家庭光伏電站，幫一個(gè)貧困農(nóng)戶脫貧”的目的。圖為施工人員正在為該省肥東縣長臨鎮(zhèn)羅洪村貧困戶張立功家屋頂安裝家庭光伏發(fā)電站。 孫 鵬 攝