根據(jù)11月28日財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時起，汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸汽、柴油價格分別提高225元和220元。

　　國內(nèi)消費(fèi)者期待中的九連跌落空。成品油消費(fèi)稅為什么要上調(diào)？應(yīng)該說，這主要是基于當(dāng)前我國能源安全和節(jié)能減排面臨的嚴(yán)峻形勢所做出的政策安排。

　　一些人會問，上調(diào)成品油消費(fèi)稅真的能抑制石油消費(fèi)嗎？我國交通運(yùn)輸能耗占石油消費(fèi)的近60%，短期看，這一部分石油消費(fèi)的價格需求彈性的確不大。就私家車而言，只有成品油價格上漲到一定臨界點(diǎn)后，才能起到減少私家車出行的作用。但從長遠(yuǎn)看，國際油價的回調(diào)與石油消費(fèi)稅提高相疊加，會使交通工具中其他替代能源更具經(jīng)濟(jì)性，特別是新能源汽車使用成本優(yōu)勢更加明顯，這也無疑會刺激節(jié)油與新能源技術(shù)的開發(fā)。

　　值得一提的是，此次上調(diào)消費(fèi)稅的過程中，國家明確新增收入主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金；二是用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。這樣的支出安排，通過財政轉(zhuǎn)移支付推動了環(huán)境改善，以及新能源汽車的開發(fā)應(yīng)用。

　　石油消費(fèi)稅上調(diào)之后，我國石油消費(fèi)稅稅負(fù)是否太高？財政部和國家稅務(wù)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，以成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價格的比重來衡量，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%。我國此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%。

　　橫向比較，我國成品油的流轉(zhuǎn)稅負(fù)并不算高。當(dāng)然，與美國在石油流通環(huán)節(jié)征收30%的石油消費(fèi)稅相比，我國成品油的稅負(fù)略高。但是，成品油稅負(fù)水平必須要與一個國家的資源稟賦程度、環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)。與美國相比，我國石油資源稟賦與石油供給保障能力要明顯偏弱。英國石油公司的數(shù)據(jù)顯示，隨著頁巖油的勘探開發(fā)，2013年美國石油凈進(jìn)口量約為652萬桶/日，且呈不斷下降態(tài)勢；而2013年我國石油凈進(jìn)口量約為700萬桶/日，且仍在不斷增長中。更重要的是，美國的石油進(jìn)口主要來自北美的加拿大、墨西哥，以及南美的委內(nèi)瑞拉等國，美國即使短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)“石油獨(dú)立”，但也可以實(shí)現(xiàn)在美洲范圍內(nèi)的“能源獨(dú)立”。美國從這些產(chǎn)油國進(jìn)口石油，總體上所面臨的政治風(fēng)險極小，且運(yùn)輸通道更是安全無虞。

　　此外，不同國家的稅收結(jié)構(gòu)大不相同。美國稅收結(jié)構(gòu)以所得稅等直接稅為主，增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為輔；而我國的稅收結(jié)構(gòu)恰恰是增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主。這種稅收結(jié)構(gòu)上的差異，也導(dǎo)致了拿我國成品油消費(fèi)稅水平與美國作簡單比較的辦法并不科學(xué)?？傮w上看，我國石油消費(fèi)稅與周邊國家相比仍處于較為合理的水平。（作者單位：中國社科院研究生院國際能源安全研究中心）