今年是我國興辦開發(fā)區(qū)30年。今后，開發(fā)區(qū)不能再局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，而是要比以往更加重視對(duì)創(chuàng)新發(fā)展模式的開發(fā)。也就是說，開發(fā)區(qū)已經(jīng)被賦予轉(zhuǎn)型升級(jí)探路者的新角色，將率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。具體來說，就是要向集約型、生態(tài)化、互動(dòng)型、市場(chǎng)化等發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作出探索

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

　　今年是我國興辦開發(fā)區(qū)30年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們不禁要問：今后的開發(fā)區(qū)應(yīng)該開發(fā)什么？國辦《若干意見》的發(fā)布，意味著開發(fā)區(qū)今后已不再局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，而是要比以往更加重視對(duì)創(chuàng)新發(fā)展模式的開發(fā)。

　　改革開放之初，為發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，國務(wù)院在14個(gè)沿海開放城市設(shè)立了第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。自此之后，各種不同類別和層次的開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，“開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)”熱潮也帶動(dòng)了對(duì)土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素規(guī)模空前的大開發(fā)。數(shù)量眾多的開發(fā)區(qū)不僅構(gòu)成了我國全面對(duì)外開放格局的重要空間節(jié)點(diǎn)，也為其他地區(qū)的改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)217家，2013年吸收外資和進(jìn)出口占全國的比重均已接近20%。

　　如今，開發(fā)區(qū)已經(jīng)被賦予轉(zhuǎn)型升級(jí)探路者的新角色，將率先探索更多以發(fā)展模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。具體來說，至少有以下幾個(gè)值得關(guān)注的方面：

　　一是向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。在全國數(shù)量眾多的各級(jí)開發(fā)區(qū)中，由于區(qū)位特征、資源稟賦、開發(fā)時(shí)間等原因，發(fā)展水平參差不齊，粗放開發(fā)和無序開發(fā)的問題仍然不在少數(shù)。而在土地和資本等要素日益昂貴的今天，建立在大面積廉價(jià)土地之上、依靠低水平建設(shè)項(xiàng)目提升投資總額的開發(fā)區(qū)面臨著競(jìng)爭力下降的風(fēng)險(xiǎn)。此類開發(fā)區(qū)要獲得持久的競(jìng)爭力就必須著眼于通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局，提高單位要素的投資回報(bào)率，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

　　二是向生態(tài)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。盡管我國多年來一直倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提出打造綠色GDP等生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，但在一些開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，為了完成投資任務(wù)和GDP考核指標(biāo)，往往放任甚至主動(dòng)招攬“三高”項(xiàng)目入駐。當(dāng)?shù)卣畬?duì)由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞熟視無睹，對(duì)由此引起的群眾意見置若罔聞，成為導(dǎo)致人與自然之間、居民與企業(yè)之間矛盾滋生甚至加劇的重要原因。此類開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須大力探索打破“邊開發(fā)邊污染”魔咒的生態(tài)化發(fā)展路徑，逐步實(shí)現(xiàn)從生態(tài)破壞型開發(fā)向生態(tài)友好型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　三是向互動(dòng)型開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的探索。由于行政歸屬權(quán)限和管理體制等原因，一些開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同程度不高，對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和支持作用不強(qiáng)，或是表現(xiàn)出“極化效應(yīng)”較強(qiáng)而“擴(kuò)散效應(yīng)”較弱的單向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特征。這不僅制約了開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，而且弱化了開發(fā)區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能定位。要使開發(fā)區(qū)真正從所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“先行區(qū)”、“示范區(qū)”升級(jí)為“引領(lǐng)區(qū)”和“輻射區(qū)”，實(shí)現(xiàn)從單向開發(fā)模式向互動(dòng)開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。

　　四是向市場(chǎng)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的探索。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步、對(duì)外開放程度不高的時(shí)期，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是在各級(jí)政府的規(guī)劃和扶持下建立和發(fā)展起來的，其中許多政策性的支持是不可或缺的。但一些開發(fā)區(qū)卻由此患上了“政策依賴癥”，認(rèn)為政策支持具有“不可替代性”，這一觀念在政府簡政放權(quán)的新形勢(shì)下將會(huì)越來越不合時(shí)宜。推動(dòng)更多開發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，更多通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰已是大勢(shì)所趨。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：盤和林 薛福根）