經(jīng)過這些年發(fā)展，我國各類開發(fā)區(qū)總體上持續(xù)健康、成效顯著，大致走了一條由數(shù)量增加、規(guī)模擴大、有限集聚不斷向結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增強轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路，分散、集聚、示范與提升成為一路走來的關鍵詞。各類開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演日益顯著的角色，以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，2013年開發(fā)區(qū)吸收外資和進出口占全國的比重均接近20%，有力拉動經(jīng)濟增長。如今各類園區(qū)發(fā)展自然又如火如荼，據(jù)有關報道稱，2014年我國開發(fā)區(qū)迎來爆發(fā)性增長，數(shù)量猛增、規(guī)模超前。在這樣的情形下，保持清醒冷靜的頭腦尤為必要與寶貴。因為眼下，如同整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級站在十字路口，處于重大抉擇關口一樣，各類開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展也面臨著重大抉擇，其中關鍵抉擇有：理念的抉擇、路徑的抉擇、目標的抉擇。一句話，事關各類開發(fā)區(qū)建設發(fā)展今后“朝什么門、走什么路”的本質(zhì)問題。因時制宜、順勢而為的抉擇就是，理念上與時俱進地轉(zhuǎn)型升級，路徑上集中聚焦于高新產(chǎn)業(yè)，目標上加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。我概括為各類開發(fā)區(qū)發(fā)展必須加快實施“歸核化戰(zhàn)略”，具體三句話：轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型再轉(zhuǎn)型、集聚集聚再集聚、創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新?！稗D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型再轉(zhuǎn)型”，形象地說，就是要求各類開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，與其消極等待無為，不如主動出擊建功。從一般性的產(chǎn)業(yè)集聚歸核到更為突出強調(diào)高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚，正是各類開發(fā)區(qū)建設適應發(fā)展階段新變化的必然抉擇。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這不只是名詞或提法的簡單改變，而是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展模式的根本切換。與以往各類園區(qū)不同的是，這是以高新技術產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核，以高端綜合集聚為路徑，以自主創(chuàng)新提升為目標的嶄新發(fā)展模式。其中的關鍵就是要強調(diào)敢擔當，一種對開發(fā)區(qū)發(fā)展敢于破舊立新、始終追求卓越的擔當勇氣與智慧?！凹奂墼偌邸?，形象地說，就是要求各類開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，與其十指齊出乏力，不如攥成拳頭有力。從一般性的產(chǎn)業(yè)集聚歸核到更為突出強調(diào)高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚，正是開發(fā)區(qū)建設適應前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的必然抉擇。新興產(chǎn)業(yè)特別是前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，正日益成為決定未來發(fā)展競爭力與持續(xù)力的關鍵因素，幾乎已經(jīng)成了全球性共識。新興產(chǎn)業(yè)特別是前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)除了愈發(fā)撬動于技術進步與突破外，一個十分重要的成功因素就是極大得益于集聚化培育發(fā)展。當然這早已不是簡單的資源在空間上的有限集聚，而是必須有高端科研院所、高級創(chuàng)新人才、高新技術企業(yè)、高度發(fā)達金融等的有機集聚。其中的關鍵就是不僅要有這些要件的齊備，而且更為重要的是這些要件必須相互促進、有機融合，良性循環(huán)而不是兩相遺忘，這樣的歸核化集聚才是真正產(chǎn)生創(chuàng)造力的?！皠?chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”，形象地說，就是要求各類開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，與其拼耗資源殆盡，不如創(chuàng)新驅(qū)動無限。從一般性的產(chǎn)業(yè)集聚歸核到更為突出強調(diào)高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚，正是開發(fā)區(qū)建設適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要的必然抉擇。這是一個創(chuàng)新為王的時代，加快實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，應當成為我們始終不變的目標。其中的關鍵就是要正確把握好問題導向與目標牽引之間的關系。在高新技術產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設發(fā)展進程中，既要分析解決建設發(fā)展中矛盾和問題，又要研究確立建設發(fā)展的目標與成果，以目標牽引更有針對、更可操作地攻堅克難，不斷提升中國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　正如足球場上，傳帶球的路徑與怒射破門進球的相輔相成一樣。有了理念、路徑與目標的有機統(tǒng)一，中國各類開發(fā)區(qū)建設發(fā)展就相當于瞄準了門、找準了路，最終得其門徑而制勝，那是意料之中。

　?。ㄗ髡撸河谛聳|，浙江省委政策研究室研究員，復旦大學經(jīng)濟學博士、博士后；牛少鳳，浙江財經(jīng)大學工商管理學院副教授）