我國食品藥品安全管理機構(gòu)涉及食藥監(jiān)管局、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等13個部門。如此“分段管理、分類管理”的方式導致各部分互相扯皮或重復執(zhí)法，消耗大量的財政資金。構(gòu)建科學有效的食品藥品安全防控體系，能夠切實提高財政支出績效。

　　發(fā)揮短期控制作用。重點針對具有“高度危險”的典型代表類型，制定點面結(jié)合的長效機制解決方案。結(jié)合落實食藥安全監(jiān)管責任，重點區(qū)分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和政府的監(jiān)管責任。再有就是健全食藥安全監(jiān)管體制。優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的資源配置，特別是針對危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點加強組織領(lǐng)導與監(jiān)管部門之間的協(xié)作。

　　推進長期戰(zhàn)略發(fā)展。用最少的行政成本獲取可持續(xù)的社會效益和經(jīng)濟效益。很多專家學者從多方面提出加強保障食品安全的執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律等建議，但成效并不明顯，主要在于誤認為加強執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律是保障食品安全的“萬能手段”，某種程度上還誤導政府每年大幅度增加財政支出來解決食藥安全問題。

　　在具體實施行政成本支出和選擇難易程度上，應當“優(yōu)先短期戰(zhàn)術(shù)措施力度，后長期戰(zhàn)略步驟”，而在政策總體方向布局上堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重短期戰(zhàn)術(shù)措施”。當發(fā)展和培育的農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)所提供的食品安全供應體系有效果時，應逐年減少行政成本支出，重點發(fā)揮全社會資源功能。只有農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)品牌數(shù)量逐步超過中小微型企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)降低食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業(yè)的源頭。

　　應清醒看到保障食藥安全的財政收入來源稀缺性。若不從長期戰(zhàn)略高度推動農(nóng)業(yè)科技與資本結(jié)合，保障食品安全的財政收入，解決監(jiān)督管理行政支出是不可持續(xù)的。

　?。ㄗ髡呦祻V東至正會計師事務所中國注冊會計師、中國管理科學研究院學術(shù)委員會特約研究員）