PPP，財(cái)政部來了個(gè)年輕人

　　新常態(tài)下，PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）是必須要懂的新詞匯。繼5月財(cái)政部成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組后，PPP機(jī)構(gòu)籌建又有了新進(jìn)展。北京商報(bào)記者昨日從財(cái)政部獲悉，近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，PPP中心幫助各地培訓(xùn)、了解PPP方面將起到積極作用，由于PPP項(xiàng)目涉及眾多法律關(guān)系和主管單位，未來推廣還需要跨部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

　　事業(yè)單位編制

　　據(jù)北京商報(bào)記者了解，新成立的財(cái)政部PPP中心掛牌在清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心。財(cái)政部官網(wǎng)顯示，清潔基金并不是財(cái)政部?jī)?nèi)部的司局級(jí)單位，而是部署單位，屬于事業(yè)單位性質(zhì)。作為按照社會(huì)性基金模式管理的政策性基金，清潔基金與PPP的緊密聯(lián)系與生俱來。

　　今年3月，清潔基金管理中心主任陳歡就曾表示：“過去三年來，清潔基金通過廣泛合作，探索出一條通過發(fā)展PPP模式動(dòng)員社會(huì)資金參與和支持低碳發(fā)展的道路。下一步，基金管理中心要落實(shí)好財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局?！?/p>

　　PPP業(yè)內(nèi)專家、濟(jì)邦咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎指出，清潔基金原來是做CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），京都議定書沒有續(xù)簽，國際碳匯交易市場(chǎng)可能處于不確定的狀態(tài)，清潔基金有職能轉(zhuǎn)換的需要，這可能是財(cái)政部把PPP管理機(jī)構(gòu)放到那的原因。

　　“從目前成立的PPP中心來看，明顯是一個(gè)財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)PPP政策研究、培訓(xùn)、操作等一些指導(dǎo)、普及范疇內(nèi)的職能，并不具備跨部門的協(xié)調(diào)作用?！碧m格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新說。

　　政府力推PPP模式

　　PPP中心獲批僅僅是近兩個(gè)月來政府密集推廣PPP模式的舉措之一。從國慶前夕，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》開始預(yù)熱，到10月，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議又討論如何通過PPP模式等融資方式吸引長(zhǎng)期融資、撬動(dòng)民間資本。直至11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，明確創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，要求健全PPP模式的機(jī)制。

　　事實(shí)上，中國從上世紀(jì)90年代末開始在公路、水務(wù)和城市軌道交通建設(shè)中采用PPP模式。北京地鐵4號(hào)線被視為PPP模式成功的范例，然而也有過不少失敗的嘗試，甚至扭曲變形導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。在目前財(cái)政緊張的背景下，PPP被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，目前中央大力推崇PPP模式，既有化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也有解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的需求。

　　現(xiàn)在很多地方進(jìn)入還債高峰期，政府面臨很大的償還債務(wù)壓力，通過PPP模式可以減輕一些地方還債壓力;目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，政府稅收銳減，在地方債納入預(yù)算管理后，PPP模式是不錯(cuò)的融資選擇。

　　推廣仍需跨部門協(xié)調(diào)。大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥介紹，目前他們已做了400多個(gè)PPP項(xiàng)目，而涉及的地方政府部門很多，“僅以污水處理項(xiàng)目為例，有的地方設(shè)在環(huán)保局，有的在水務(wù)局，有的在建設(shè)局，垃圾處理也是分布在不同的局，沒有統(tǒng)一的管理部門”。

　　王雍君指出，未來PPP模式在我國有很大的發(fā)展空間，成立一個(gè)跨部門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)非常必要，這樣可以把管理集中起來，提高PPP執(zhí)行效率，也可以結(jié)束目前的多頭并管現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，目前，英國、澳大利亞和加拿大等都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職責(zé)。

　　在“特許經(jīng)營法”起草小組成員、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清看來，跨部門的PPP機(jī)構(gòu)必須明確牽頭負(fù)責(zé)部門，比如，由國家發(fā)改委或財(cái)政部牽頭，成立跨部委的中央級(jí)和省級(jí)PPP機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃和綜合平衡，對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和審批，并與央行、銀監(jiān)會(huì)保持密切溝通。（北京商報(bào)記者 王曄君）