為徹底解決部門預(yù)算編制、執(zhí)行檢查中“同一問題年年查卻年年有”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳從2012年開始實(shí)施部門預(yù)算編制同步監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行中可能發(fā)生的問題扼殺在萌芽狀態(tài)，提升檢查效能，更好地為部門預(yù)算管理服好務(wù)把好關(guān)。

　　這一改革實(shí)施近三年，取得的效果獲得相關(guān)各方稱贊。

　　同步監(jiān)督：預(yù)警器和保護(hù)傘

　　“我是這項(xiàng)改革的受益者！”在湖南省財(cái)政廳一間會(huì)議室，湖南省財(cái)政廳社保處的徐銳對(duì)記者開門見山地道出了自己的直接感受。徐銳對(duì)記者講述了他親身經(jīng)歷的一個(gè)故事：

　　今年初，湖南省某省直部門預(yù)算單位在申報(bào)2014年的部門預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，申報(bào)了《政區(qū)大典》書籍編撰經(jīng)費(fèi)100萬元。徐銳看到這個(gè)項(xiàng)目后，記得監(jiān)督檢查局對(duì)該部門的檢查通報(bào)中有專門表述。于是，他拿出監(jiān)督檢查局對(duì)這一部門的檢查報(bào)告，果然在里面查到了問題：2013年該部門已經(jīng)申報(bào)過這一項(xiàng)目。

　　“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，這是一次性項(xiàng)目，不能重復(fù)申報(bào)?！毙熹J說，這要擱在改革之前，這一重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目有可能不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也有可能通過審查。有了這項(xiàng)改革后，監(jiān)督檢查局的同步監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，就好像設(shè)立了預(yù)警器與保護(hù)傘，凡是不符合規(guī)定的項(xiàng)目都不能過這一關(guān)。

　　參加了此次同步監(jiān)督檢查的湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局檢查二處副處長(zhǎng)歐陽贊友說，他們收到該單位申報(bào)資料后，結(jié)合上年度預(yù)算編制、執(zhí)行檢查情況，進(jìn)行了詳細(xì)的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目已經(jīng)在2013年的部門預(yù)算中申報(bào)過。檢查結(jié)束后，他們將這一情況寫入檢查報(bào)告，并向社保處進(jìn)行了通報(bào)。

　　“這種針對(duì)預(yù)算編制的同步監(jiān)督與重點(diǎn)檢查對(duì)提高我們單位的預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平很有好處，對(duì)此我們有深刻的體會(huì)。”湖南省民政廳財(cái)務(wù)處副調(diào)研員賀德喜坦言，民政廳去年接受重點(diǎn)檢查時(shí)，查出了一些問題。問題出來后，廳里馬上組織整改，問題已經(jīng)得到了初步解決。

　　“去年以來，我們廳對(duì)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理給予了高度重視，并新出臺(tái)一項(xiàng)制度：每個(gè)季度都要召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，廳長(zhǎng)和主管廳長(zhǎng)都參加，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)后再以內(nèi)部文件的形式下發(fā)。這樣一來，民政資金的使用效率大大提高了?！弊鳛橐粋€(gè)老財(cái)務(wù)，賀德喜感慨地說，現(xiàn)在，財(cái)務(wù)的地位之高，在以前是不可想象的。同時(shí)，民政廳還出臺(tái)規(guī)定，將審核報(bào)賬以文件的形式固化下來，還制定了12項(xiàng)民政專項(xiàng)資金的管理辦法及內(nèi)審管理辦法。

　　“現(xiàn)在，我們做到了每項(xiàng)專項(xiàng)資金基本都有管理辦法”，賀德喜表示。

　　同步監(jiān)督：落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)

　　開展這項(xiàng)改革，也是形勢(shì)使然。“2012年以前，每年的3月份前后我們都會(huì)抽查一些重點(diǎn)部門開展預(yù)算編制和執(zhí)行檢查。但檢查結(jié)束后，往往省直部門預(yù)算單位的部門預(yù)算已經(jīng)被批復(fù)了。這樣一來，監(jiān)督檢查成果很難得到利用。”湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)周建元告訴記者：“再加上開展這項(xiàng)改革前，財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室因忙于具體業(yè)務(wù)而對(duì)部門預(yù)算單位監(jiān)督不到位的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理、資金使用情況了解不深入；而監(jiān)督檢查局雖然在檢查中掌握這些情況，卻不能將檢查結(jié)果及時(shí)運(yùn)用到預(yù)算安排之中。

　　“這項(xiàng)改革，恰好能對(duì)上述兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短。”周建元高興地說。

　　這項(xiàng)改革是從2012年開始試點(diǎn)的。歐陽贊友對(duì)記者進(jìn)行了具體的介紹。

　　為了提高效率，湖南省財(cái)政廳進(jìn)行統(tǒng)一部署。自啟動(dòng)以來，省廳已將部門預(yù)算編制同步監(jiān)督作為預(yù)算管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在每年布置部門預(yù)算工作時(shí)，由預(yù)算處進(jìn)行統(tǒng)一部署，將該項(xiàng)工作布置到所有的省級(jí)部門預(yù)算單位，并明確工作任務(wù)和工作要求，確保了該項(xiàng)工作的有序開展。

　　“我們處和監(jiān)督檢查局溝通十分順暢?！鳖A(yù)算處朱娜告訴記者，每年7月開始部門預(yù)算編制工作之前，預(yù)算處都會(huì)和監(jiān)督檢查局進(jìn)行詳細(xì)的溝通，對(duì)于監(jiān)督檢查局提出的注意事項(xiàng)和問題，都會(huì)在布置會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)講解，并就此提出具體的要求。預(yù)算處在拿到監(jiān)督檢查局提供的檢查報(bào)告后，會(huì)及時(shí)與相關(guān)的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通，待業(yè)務(wù)處室有了處理結(jié)果后，會(huì)及時(shí)給監(jiān)督檢查局作出書面或口頭的反饋。

　　在此基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制實(shí)施同步監(jiān)督。“在實(shí)施這項(xiàng)改革之前，有的單位提出，這樣會(huì)不會(huì)延長(zhǎng)部門預(yù)算編制時(shí)間，增加工作量？”湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)譚斌告訴記者。為了解決這一問題，省廳特意作出規(guī)定：在不改變?cè)蓄A(yù)算編制流程、不增加省直部門預(yù)算單位工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)省級(jí)部門預(yù)算編制工作做到同步檢查：即嚴(yán)格按照部門預(yù)算的“兩上兩下”程序開展同步監(jiān)督檢查。

　　省級(jí)預(yù)算部門單位在將“一上”資料報(bào)部門預(yù)算處時(shí)，監(jiān)督檢查局通過部門預(yù)算編制信息系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息共享，對(duì)新增項(xiàng)目的資料，則由廳對(duì)口業(yè)務(wù)部門另行分送。這樣，監(jiān)督檢查局就能及時(shí)對(duì)單位“一上”的情況進(jìn)行檢查，并在“一下”前將“一上”監(jiān)督檢查建議書面反饋至業(yè)務(wù)處室供其作為下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的依據(jù)。

　　“二上”時(shí)，監(jiān)督檢查局將“一上”整改情況結(jié)合“一下”控制數(shù)和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查收入預(yù)算的完整性、基本支出預(yù)算的真實(shí)性、項(xiàng)目支出預(yù)算的合規(guī)性以及是否申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)等情況，對(duì)預(yù)算編制中存在的問題，以書面形式，在“二下”前反饋給預(yù)算處和部門業(yè)務(wù)處，由其作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。

　　改革能否成功，方式方法很重要。為此，監(jiān)督檢查局針對(duì)預(yù)算編制監(jiān)督檢查工作任務(wù)重、時(shí)間緊等特點(diǎn)，主動(dòng)關(guān)口前移，源頭治理，從預(yù)算布置環(huán)節(jié)開始介入，全過程參與預(yù)算編制和決策制定過程。在檢查方式上，采取全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查相結(jié)合，上年度的部門預(yù)算執(zhí)行、當(dāng)年度的預(yù)算編制與下年度的預(yù)算編制相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查與被查單位資料送審檢查相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”的方式進(jìn)行，努力做到“三個(gè)到位”，即事前審核把關(guān)到位，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控到位，事后成果利用到位。

　　在檢查面上，該局既注重對(duì)所有省級(jí)部門預(yù)算單位的全面檢查，逐步建立省直單位的預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；又注重選擇部分事關(guān)民生、資金量大、具有代表性的單位開展重點(diǎn)檢查，實(shí)施重點(diǎn)解剖。

　　“目前已經(jīng)有40至50家單位被納入數(shù)據(jù)庫(kù)，我們爭(zhēng)取盡快將全省126家部門預(yù)算單位全部納入其中?！弊T斌表示。

　　改革效果逐步顯現(xiàn)

　　這項(xiàng)改革進(jìn)行近三年了。“我們認(rèn)為，同步監(jiān)督已經(jīng)取得了初步的成效，達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)。”湖南省財(cái)政廳副巡視員、監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)莊大力對(duì)此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)：

　　改革完善了財(cái)政制度。通過部門預(yù)算編制監(jiān)督檢查工作的開展，針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的部分制度層面的問題，及時(shí)建議有關(guān)主管部門修訂完善有關(guān)政策制度。兩年來，共完善有關(guān)制度（含專項(xiàng)資金管理辦法）18項(xiàng)。例如，去年就修改完善了湖南省部分項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)貼合實(shí)際情況。

　　改革規(guī)范了財(cái)政行為。通過部門預(yù)算編制檢查，進(jìn)一步規(guī)范了省直部門的財(cái)務(wù)行為，莊大力為此提供了一組數(shù)據(jù)：2013年通過省級(jí)部門的預(yù)算編制檢查，為省級(jí)部門預(yù)算安排利用長(zhǎng)期閑置資金19.27億元，增加省直部門非稅收入預(yù)算1268.04萬元，壓縮省直部門基本支出3176.81萬元。

　　“還有就是夯實(shí)了財(cái)政大監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。這算是意外之喜吧！“莊大力表示，在部門預(yù)算編制監(jiān)督檢查過程中，財(cái)政廳各業(yè)務(wù)管理處室對(duì)預(yù)算編制檢查工作給予充分的配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。檢查完成后，監(jiān)督檢查局將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)給各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主動(dòng)為預(yù)算處、部門業(yè)務(wù)管理處室等提供監(jiān)督檢查建議。財(cái)政監(jiān)督逐步嵌入到預(yù)算管理的日常業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、非稅收入等業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督，促使各機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受監(jiān)督，并自覺加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系部門單位的財(cái)務(wù)管理。

　　同時(shí)，在改革過程中，還建立了與省級(jí)部門預(yù)算單位經(jīng)常性聯(lián)系的重要平臺(tái)。通過部門預(yù)算編制監(jiān)督檢查工作的開展，監(jiān)督檢查局與所有的省直一級(jí)預(yù)算單位建立了財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，從部門預(yù)算編制開始，加大對(duì)省直一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制、執(zhí)行的檢查指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金的安全。

　　如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善這項(xiàng)改革？莊大力告訴記者，省財(cái)政廳將研究制定《湖南省省級(jí)部門預(yù)算編制監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，為部門預(yù)算監(jiān)督檢查提供切實(shí)可行的制度依據(jù)，確保該工作長(zhǎng)期規(guī)范有效開展。

　　下一步，要對(duì)省級(jí)部門單位預(yù)算監(jiān)督管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善。他表示，今后，省財(cái)政廳將繼續(xù)采用基數(shù)加增量的方式擴(kuò)大重點(diǎn)檢查單位個(gè)數(shù)，逐步將所有的省直部門預(yù)算單位納入預(yù)算編制監(jiān)督檢查范圍。并且，要著力構(gòu)建全過程的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作機(jī)制。今后，為了更好地服務(wù)于預(yù)算管理工作，監(jiān)督檢查局將部門預(yù)算和決算編制的同步監(jiān)督檢查與對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合，確保全過程參與部門預(yù)算監(jiān)督工作，逐步建立預(yù)算監(jiān)督財(cái)政內(nèi)部的制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。