新華網(wǎng)北京11月21日電題：破冰之改——新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)采訪見(jiàn)聞

　　新華社記者陶俊潔、林暉

　　今年是我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格改革初始之年，記者在全國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地新疆采訪了解到，為了推動(dòng)改革更精準(zhǔn)到位，新疆試點(diǎn)三種不同的補(bǔ)貼方案，以期達(dá)到因地制宜、惠及產(chǎn)業(yè)鏈各方的效果。

　　 棉價(jià)市場(chǎng)化改革“破冰”

　　在內(nèi)外棉價(jià)格倒掛、棉花儲(chǔ)備庫(kù)存不斷攀升的背景下，今年國(guó)家啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，一方面要在全國(guó)范圍內(nèi)取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，價(jià)格由市場(chǎng)決定，另一方面對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　按照《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，目標(biāo)價(jià)格為19800元／噸，補(bǔ)貼方式為四六開(kāi)，即中央補(bǔ)貼資金的60％按實(shí)際播種面積補(bǔ)貼，40％按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。

　　這一政策的實(shí)施在業(yè)內(nèi)引起巨大反響，新疆阿克蘇沙雅棉業(yè)董事長(zhǎng)胡孝輪說(shuō)，新政意味著政府不再直接干預(yù)棉花價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉價(jià)由以前收儲(chǔ)價(jià)、拋儲(chǔ)價(jià)、進(jìn)口價(jià)共同決定的格局，開(kāi)始被打破。

　　目前，補(bǔ)貼的市場(chǎng)價(jià)格按9—11月份采集棉花價(jià)格的平均數(shù)確定，兩者之間的差額補(bǔ)貼給棉花生產(chǎn)者。

　　差異化試點(diǎn)變“大水漫灌”為精準(zhǔn)發(fā)力

　　阿克蘇作為此次新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的主要區(qū)域之一，實(shí)行按產(chǎn)量、按面積、按產(chǎn)量與面積結(jié)合的三種不同方案。

　　阿克蘇地區(qū)行署副專員尼牙孜·阿西木介紹，整個(gè)自治區(qū)補(bǔ)貼資金政策在當(dāng)?shù)胤Q為“大補(bǔ)貼”方案，在阿克蘇新和縣、柯坪縣兩地分別單獨(dú)按棉花交售量或種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼“小試點(diǎn)”。沙雅縣則仍執(zhí)行產(chǎn)量與面積結(jié)合的“大補(bǔ)貼”方案。

　　“實(shí)行產(chǎn)量與面積相結(jié)合的初衷是強(qiáng)化補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市政法委書記宋文廣說(shuō)。他介紹，兵團(tuán)機(jī)械化生產(chǎn)產(chǎn)量大，按面積補(bǔ)貼較實(shí)惠，部分棉農(nóng)由于家庭小規(guī)模種植產(chǎn)量較低，按照面積補(bǔ)貼更能保障棉農(nóng)利益。

　　“我一共有28畝地都種棉花，今年產(chǎn)量只有去年的一半多點(diǎn)，現(xiàn)在售價(jià)是6．4元／公斤，只相當(dāng)于種植成本，利潤(rùn)需要補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)?！毙陆逞趴h托依堡勒迪鎮(zhèn)棉農(nóng)亞迪·買海木如是說(shuō)。

　　“保收購(gòu)與防風(fēng)險(xiǎn)”信貸資金實(shí)現(xiàn)雙平衡

　　受氣候、棉花采摘期等因素的影響，今年收購(gòu)進(jìn)度晚于去年約20天。從價(jià)格上看，在改革方案公布前后，棉價(jià)波動(dòng)較大，呈現(xiàn)出“√型”走勢(shì)。

　　針對(duì)改革中的各項(xiàng)不確定因素，作為收購(gòu)資金最主要的供應(yīng)者，農(nóng)發(fā)行新疆分行準(zhǔn)備了500億元棉花收購(gòu)資金，目前已投放收購(gòu)貸款289億元，支持收購(gòu)皮棉171萬(wàn)噸。

　　農(nóng)發(fā)行總行客戶二部相關(guān)人士介紹，考慮到相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)新的政策環(huán)境有一個(gè)熟悉的過(guò)程，為了履行政策性銀行職責(zé)，保障收購(gòu)資金供應(yīng)，該行支持收購(gòu)的底線是：既不能在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶貸款企業(yè)中出現(xiàn)收購(gòu)棉花“打白條”問(wèn)題，也不能出現(xiàn)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了在支持政策性棉花收購(gòu)和防控信貸資金風(fēng)險(xiǎn)上取得平衡，農(nóng)發(fā)行按照“區(qū)別對(duì)待、分類管理”原則，把企業(yè)分為五大類，分別確定不同的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金繳存比率和擔(dān)保貸款比率。同時(shí)區(qū)分手摘棉、機(jī)采棉、特種棉，制定不同的供貸標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

　　農(nóng)發(fā)行新疆分行副行長(zhǎng)丁新貴說(shuō)，目前該行已經(jīng)認(rèn)定貸款資格238家，軋花廠560家，加工能力450萬(wàn)噸左右，基本可以滿足新疆棉花加工需要，做到在棉花收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局上不留“空白點(diǎn)”。