核心提示

　　社會(huì)末梢治理在基層，而維護(hù)基層穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安則是末梢治理的重要環(huán)節(jié)。

　　在此之中，寶安區(qū)自去年6月份開始就提出了“微觀維穩(wěn)”的工作機(jī)制，這種以改革創(chuàng)新精神和法治化思維為指導(dǎo)的做法，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)治理，從源頭、細(xì)節(jié)和過程入手，通過精細(xì)化的措施、制度、程序，對(duì)影響穩(wěn)定的隱患做到提前預(yù)見、防范、化解和處置，有效實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)工作由粗放向精細(xì)、被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事前的轉(zhuǎn)變。

　　今年以來，寶安區(qū)公共安全類突發(fā)事件同比下降11.8%，涉及人數(shù)同比下降27.8%，實(shí)踐證明“微觀維穩(wěn)”工作機(jī)制已經(jīng)日漸見效，這項(xiàng)工作不久前還獲得了中央政法委、省委政法委的高度肯定。

　　寶安區(qū)委書記田夫日前在該區(qū)改革工作會(huì)議上表示，“微觀維穩(wěn)”等做法作為寶安區(qū)基層治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，把改革的重點(diǎn)放在體制和機(jī)制方面，進(jìn)一步形成制度的成果，使其更具活力。不久前，田夫還提出了寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)的路徑：“一個(gè)核心，兩個(gè)抓手，三個(gè)方向，四個(gè)重點(diǎn)?！逼渲械乃膫€(gè)重點(diǎn)之一便是，繼續(xù)堅(jiān)持“微觀維穩(wěn)”的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　寶安區(qū)委副書記、政法委書記林梓明在向本報(bào)記者介紹“微觀維穩(wěn)”時(shí)，引用了《資治通鑒》中的一句話來詮釋其理念：“治其微，則用力寡而功多；救其著，則竭力而不能及”?！拔⒂^維穩(wěn)”實(shí)質(zhì)上就是防微杜漸、防患未然。

　　林梓明說，寶安區(qū)政法機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，把政法綜治工作自覺融入到全面深化改革的全局中來謀劃和推進(jìn)，要站位全局，積極適應(yīng)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好明年工作，牢固樹立“微觀治理”理念，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的社會(huì)綜合治理體制、機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　“它不僅改進(jìn)了以往政法系統(tǒng)在工作方式方法上的不足，還逐漸形成了制度上的創(chuàng)新和突破?！遍L(zhǎng)期研究基層治理的觀察人士認(rèn)為，寶安區(qū)在維穩(wěn)工作上初步形成了預(yù)防預(yù)警、排查調(diào)處、疏導(dǎo)化解和應(yīng)急處置的一整套有機(jī)體系，有效推動(dòng)了寶安區(qū)的長(zhǎng)治久安。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 陳震霖 文/圖

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　　解勞資糾紛

　　全環(huán)節(jié)的及時(shí)介入

　　作為深圳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，寶安區(qū)常住人口中，有相當(dāng)一部分是來深建設(shè)者，勞資糾紛處置一直是寶安社會(huì)治理的重要一環(huán)。“對(duì)這類數(shù)量較大的糾紛，必須創(chuàng)新手段，做到及時(shí)和有效的排查調(diào)處，讓群眾滿意?！睂毎矃^(qū)委政法委負(fù)責(zé)人說。

　　深圳西北門戶松崗街道，便是勞務(wù)工人聚集區(qū)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者惡意拖欠員工工資、逃匿等集體合同勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，松崗街道按照“特事特辦、急事急辦”的原則開設(shè)“移動(dòng)仲裁庭”，將仲裁庭開進(jìn)工廠，盡量爭(zhēng)取做到當(dāng)天開庭審理當(dāng)天結(jié)案，并啟動(dòng)欠薪保障基金或爭(zhēng)取由廠房業(yè)主為員工先行墊付工資，讓工人們盡快拿到被拖欠的工資，解決其燃眉之急。

　　記者日前在松崗一家工廠的會(huì)議室里看到，3名法院的工作人員和一臺(tái)筆記本電腦就組成了“移動(dòng)仲裁庭”，而這3人分別是首席仲裁員和兩名仲裁員。

　　首席仲裁員告訴記者，之前按正常的法律程序，從申請(qǐng)仲裁到法院受理，再經(jīng)核查、拍賣工廠資產(chǎn)等流程，工人至少需要三四個(gè)月的時(shí)間才能領(lǐng)回欠薪。而采取“移動(dòng)仲裁庭”方式可以做到當(dāng)天開庭審理當(dāng)天結(jié)案，大大縮短庭審時(shí)間，及時(shí)高效解決欠薪問題。

　　今年以來，松崗街道通過“移動(dòng)仲裁庭”的方式，成功及時(shí)化解了20宗集體勞資糾紛案件，涉及員工人數(shù)達(dá)839人，涉及金額507萬元，大大緩解了基層的維穩(wěn)壓力。

　　不僅在松崗街道，寶安區(qū)以“微觀維穩(wěn)”的理念，系統(tǒng)治理勞動(dòng)用工各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（工業(yè)園）和企業(yè)四級(jí)調(diào)解組織，持續(xù)開展“兩談三見”、“防糾紛、促轉(zhuǎn)型”等專項(xiàng)工作，這種全環(huán)節(jié)的及時(shí)介入，有效督促了企業(yè)自覺規(guī)范用工，減少勞資隱患。

　　特別是在年末薪酬結(jié)算期、春節(jié)后勞務(wù)工返深高峰期、暑期學(xué)生打工高峰期，寶安區(qū)都要組織開展勞資糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防發(fā)生重大勞資糾紛。今年以來，全區(qū)30人以上重大勞資糾紛、欠薪逃匿、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)分別下降34.8%、66.7%和15.8%。

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　　促社區(qū)和諧 精細(xì)化的體制創(chuàng)新

　　社區(qū)是城市的組成細(xì)胞，在城市精細(xì)化管理的今天，社區(qū)糾紛的有效解決，有賴更加靈活和精細(xì)化的手段，才能更接地氣地解民憂。在寶安區(qū)，形式多樣、精細(xì)化的社區(qū)矛盾化解機(jī)制，有效促進(jìn)了社區(qū)和諧，是維穩(wěn)工作由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

　　在新安街道，有12個(gè)社區(qū)建立了“和事廳”，這個(gè)“和事廳”以調(diào)解工作為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)社區(qū)威望較高的退休老干部、老教師、熱心公益事業(yè)的義工等組成志愿調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮街坊鄰里感情親近、知根知底的優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)糾紛化解。

　　新安街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“和事廳”由社區(qū)提供專門調(diào)解場(chǎng)地，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，調(diào)解中運(yùn)用“羅伯特議事規(guī)則”，即雙方當(dāng)事人面對(duì)主持人說話，避免對(duì)立情緒，并規(guī)定發(fā)言時(shí)間，一方說話時(shí)另一方不得插話、打斷，保證雙方都有充分的發(fā)言機(jī)會(huì)，既保障了民主，也兼顧了效率，實(shí)現(xiàn)“鄰里糾紛鄰里調(diào)”。

　　今年以來，12個(gè)社區(qū)“和事廳”成功調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛48宗，取得較好效果。此外，新安街道還通過舉辦模擬調(diào)解庭活動(dòng)等方式，傳播以和為貴的精神，擴(kuò)大“和事廳”品牌效應(yīng)，使其成為社區(qū)居民調(diào)處糾紛的便捷、專業(yè)、貼心的服務(wù)平臺(tái)。

　　在創(chuàng)建社區(qū)和諧上，新安街道還有一項(xiàng)做法被廣為人知，即在少數(shù)民族聚居較多的寶民社區(qū)設(shè)立“民族之家”，打造民族平安和諧平臺(tái)。

　　在寶民社區(qū)，“民族之家”定期召開少數(shù)民族代表座談會(huì)，聽取各方意見，定期排查各種不穩(wěn)定因素，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。先后開展10次法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，采用“多用心、多跑腿、多磨嘴”的調(diào)解方法，及時(shí)化解各類矛盾糾紛16宗。近期，新安街道寶民社區(qū)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

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　　調(diào)解糾紛矛盾 “說事評(píng)理”以理服人

　　當(dāng)社會(huì)矛盾在基層社區(qū)一時(shí)無法解決時(shí)，人民調(diào)解就要及時(shí)介入了，一系列的說服和疏導(dǎo)方法，將促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而今，寶安區(qū)的調(diào)解工作也主動(dòng)適應(yīng)“微觀維穩(wěn)”的需要，進(jìn)行了有益的嘗試。

　　在西鄉(xiāng)街道，人民調(diào)解員們借鑒英美法系中的陪審團(tuán)制度，創(chuàng)造性地建立了“說事評(píng)理”機(jī)制。據(jù)介紹，“說事”，即針對(duì)重大、疑難糾紛，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，糾紛雙方陳述事實(shí)、進(jìn)行辯論；“評(píng)理”，即由具有法律職業(yè)資格的首席評(píng)理員主調(diào)，篩選市民評(píng)理員組成的評(píng)理團(tuán)票決評(píng)理，決定哪一方的要求合理，哪一方要求理虧。最后，首席評(píng)理員根據(jù)評(píng)理結(jié)果制定糾紛解決方案，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，促使糾紛解決。

　　目前，西鄉(xiāng)街道先后組織“說事評(píng)理”活動(dòng)224次，化解了一大批疑難復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾，取得了較好的社會(huì)效果。

　　通過實(shí)踐，“說事評(píng)理”模式已經(jīng)成為一項(xiàng)集調(diào)解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、促進(jìn)依法治理、推進(jìn)民主法治等功能為一體的一項(xiàng)重要機(jī)制，在化解矛盾糾紛、做好群眾工作等方面發(fā)揮了重要作用，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。

　　觀察人士認(rèn)為，“說事評(píng)理”模式有四大作用，一是教育作用。通過說事評(píng)理，教育糾紛當(dāng)事人及其他市民遵法紀(jì)、明事理，樹立良好的公民意識(shí)。二是引導(dǎo)作用。評(píng)理開始前及評(píng)理過程中，糾紛雙方可自行委托律師或由街道調(diào)委會(huì)為其指定律師，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，并協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。三是評(píng)判作用。引入市民評(píng)理規(guī)則調(diào)處糾紛，整個(gè)過程遵循說理評(píng)判原則，做到有理有據(jù)，合情合法，達(dá)到了以理服人的效果。四是震懾作用。評(píng)理規(guī)則對(duì)部分不講理或無理取鬧的當(dāng)事人在心靈上產(chǎn)生震懾，能有效促使矛盾盡早解決。

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　　化解家事矛盾 率先設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和程序

　　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和思想觀念的變遷，家事糾紛日漸增多，矛盾日趨復(fù)雜，化解難度不斷加大，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，近年來，寶安區(qū)涉及家事糾紛的案件都在增加。然而，家事糾紛案件又和一般民事案件不同，處理起來十分復(fù)雜，亟需專門的機(jī)構(gòu)和程序。

　　近年來，針對(duì)此類矛盾糾紛，寶安區(qū)在家事案件中引入人身安全保護(hù)裁定、心理疏導(dǎo)跟蹤幫撫、家事調(diào)查員與家事調(diào)解員制度，在全市率先設(shè)立家事審判庭，以“和合”為審判理念，推進(jìn)家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制，取得了良好的社會(huì)反響。寶安區(qū)的家事審判庭，首先配備了法學(xué)理論功底扎實(shí)、家事審判經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定人生閱歷、善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)的法官和審判輔助人員。

　　此外，寶安區(qū)建立了特殊的家事案件工作機(jī)制。首先是專門開通家事案件立案流轉(zhuǎn)綠色通道，設(shè)立專門窗口受理家事案件，嚴(yán)格規(guī)范家事案件受理流轉(zhuǎn)流程。將化解關(guān)口前移，從案件入口環(huán)節(jié)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴前聯(lián)調(diào)和審前調(diào)解。

　　其次是設(shè)立了獨(dú)特的家事案件審理程序，制定了《家事案件審理規(guī)程》，規(guī)定當(dāng)事人舉證、質(zhì)證等相關(guān)權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化法院調(diào)查取證職責(zé)，形成“勸、批、談、教”的調(diào)解新模式，注重發(fā)揮社區(qū)組織、家庭成員、親朋好友在調(diào)解中的作用。

　　在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上，要求對(duì)財(cái)產(chǎn)有爭(zhēng)議的案件，在立案時(shí)要求當(dāng)事人填寫《財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，明確告知當(dāng)事人必須準(zhǔn)確申報(bào)財(cái)產(chǎn)，對(duì)申報(bào)不實(shí)，故意隱匿財(cái)產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。此外是離婚證明書制度，離婚案件當(dāng)事人可在法院作出解除婚姻關(guān)系的裁判生效后，申請(qǐng)出具離婚證明書。

　　今年來，寶安區(qū)審判機(jī)關(guān)共受理家事案件1860宗，結(jié)案1588宗，結(jié)案率85.4%，其中調(diào)解679宗，撤訴342宗，調(diào)撤率達(dá)64.3%，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。