陸文喜 本報(bào)記者邵海峰

　　要管好政府的錢袋子，首先就要弄清楚政府到底有幾個(gè)錢袋子。全口徑預(yù)算，就是要讓政府收入和支出的每一分錢都納入人大審查監(jiān)督。

　　盡管從2011年開始，政府預(yù)算外收入就已全部納入預(yù)算管理，四本預(yù)算都列入了預(yù)算報(bào)告，但編制和管理還存在諸多不健全。黨的十八屆三中全會(huì)要求“完善政府預(yù)算體系”，強(qiáng)調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。因此，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，通過多重制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府資金心中有數(shù)進(jìn)而確保其花得規(guī)范、透明與高效，是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的首要任務(wù)。

　　所謂全口徑預(yù)算，就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

　　新修訂的《預(yù)算法》貫徹了中央意圖，確立了全口徑預(yù)算體系，成為一大亮點(diǎn)。新修訂的《預(yù)算法》刪除了預(yù)算外資金的相關(guān)內(nèi)容，明確要求政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算（第四條），各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出（第十三條），同時(shí)將預(yù)算分為“一般公共預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”，要求政府的支出必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，沒有依據(jù)的不得支出。對(duì)這4類預(yù)算，明確規(guī)定編制原則，要求后三者與“一般公共預(yù)算”銜接，從而在法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系。新修訂后的《預(yù)算法》還對(duì)細(xì)化預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)定，要求本級(jí)“一般公共預(yù)算”支出，按其保障功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。

　　專家表示，將政府全部收支納入預(yù)算，體現(xiàn)了預(yù)算完整性，非常具有革命性，是非常重大的進(jìn)步。預(yù)算的完整性，就是要把所有的政府收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，是政府預(yù)算管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性要求。新修訂的《預(yù)算法》要求預(yù)算支出要按功能分類編制，明確支出方向。同時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)分類編制，對(duì)這個(gè)錢的用途是什么，比如發(fā)工資、購買公車或其他辦公用品，按照資金用途編制，這樣縱向、橫向一對(duì)照，對(duì)資金的使用就了解得更加清楚了。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在接受采訪時(shí)表示，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。