按照《預(yù)算法》對(duì)全口徑預(yù)算的要求，近日，河南省鞏義市提出建立“4+3”全口徑預(yù)算體系的目標(biāo)。通過實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理，重點(diǎn)解決財(cái)政預(yù)算碎片化問題，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，集中財(cái)力保障和改善民生。

　　據(jù)了解，所謂“4+3”全口徑預(yù)算體系，即編制4本綜合預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及3本專項(xiàng)預(yù)算，在2012年開始試編政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算的基礎(chǔ)上，今年新增政府債務(wù)預(yù)算。針對(duì)7本預(yù)算的特點(diǎn)，鞏義市分別提出了不同的編制原則。

　　對(duì)一般公共預(yù)算遵循“細(xì)化編制”原則。減少預(yù)算代編和切塊預(yù)留項(xiàng)目，從2015年起，市本級(jí)年初安排的各項(xiàng)預(yù)算支出90%以上要細(xì)化到具體項(xiàng)目和執(zhí)行責(zé)任單位。資金來源要結(jié)合上級(jí)追加、專戶結(jié)余、部門結(jié)余等進(jìn)行安排，統(tǒng)籌安排好專款專用資金。

　　對(duì)政府性基金預(yù)算遵循“強(qiáng)化統(tǒng)籌”原則。細(xì)化土地出讓金、公用事業(yè)附加、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入安排支出項(xiàng)目。強(qiáng)化與公共預(yù)算安排的統(tǒng)籌結(jié)合，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制。

　　對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遵循“完善制度”原則。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍、收益收繳政策、預(yù)算支出政策等進(jìn)行明確。按照收支平衡和對(duì)應(yīng)安排原則，科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安排支出。

　　對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循“先易后難”的原則。財(cái)政部門要加強(qiáng)與人社部門溝通協(xié)調(diào)，2015年將社保基金預(yù)算納入向人大匯報(bào)范圍。做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。

　　對(duì)政府債務(wù)預(yù)算遵循“從無到有”原則。從2015年起，將債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，按照“以收定支”原則，有多少錢辦多少事，不列赤字預(yù)算。舉借債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出，對(duì)市定重點(diǎn)項(xiàng)目按照“輕重緩急”原則進(jìn)行安排。

　　對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算遵循“硬化約束”原則。對(duì)凡屬于政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目，不論數(shù)量大小、金額大小、都要納入政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍。對(duì)未編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算遵循“厲行節(jié)約”原則。樹立“用資產(chǎn)存量約束和控制資產(chǎn)增量”觀念，前置審核環(huán)節(jié)，對(duì)部門新增資產(chǎn)配置計(jì)劃的例規(guī)性、配置要求的合理性進(jìn)行審核，并提出是否配置和如何配置的意見。

　　目前，該市預(yù)算編制工作正在有條不紊進(jìn)行。