日前，山東省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，確定了24條財(cái)稅體制改革新舉措，明確了財(cái)稅體制改革的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。

　　根據(jù)《意見》，山東深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)包括深化預(yù)算管理改革、深化稅制改革、深化省以下財(cái)政體制改革以及深化財(cái)政支出管理改革四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　本報(bào)記者 王茂林 通訊員 叢培德 孔進(jìn) 張永濤

　　預(yù)算管理改革 除涉密信息 預(yù)決算將全面公開

　　現(xiàn)狀:目前山東省本級(jí)已經(jīng)公開了政府總預(yù)決算，并公開了94個(gè)部門的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，17個(gè)市本級(jí)、93個(gè)縣(市、區(qū))公開了預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但存在口徑不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠細(xì)致等問題，曬出的“賬本”老百姓看不懂、看不明白。

　　措施:

　　1.除涉密信息外，2015年全省縣及縣級(jí)以上政府全面公開政府預(yù)決算，所有使用財(cái)政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

　　2.今后政府預(yù)決算全部細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，并將按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

　　3.自2015年起，山東省將試編三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　4.完善政府預(yù)算體系，2015年省級(jí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例為10%，以后年度逐步提高，2020年達(dá)30%。

　　5.規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制。

　　稅制改革 推進(jìn)清費(fèi)立稅改革 各種費(fèi)再減三分之一

　　問題:隨著“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將不復(fù)存在，地方亟需培養(yǎng)新的主體稅種。改革重點(diǎn)為增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅及個(gè)人所得稅制度，清理財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　措施:

　　1.在推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)方面，將逐步把營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)。

　　2.積極推進(jìn)清費(fèi)立稅改革，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目再壓減三分之一。此外，依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種；并清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　省以下財(cái)政體制改革 “財(cái)權(quán)”“事權(quán)”要匹配

　　原則:通過劃分收入、轉(zhuǎn)移支付的手段，讓各級(jí)政府的“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”匹配起來(lái)。將全省性的公共事務(wù)作為省級(jí)事權(quán)，區(qū)域性特征明顯的公共事務(wù)作為市縣事權(quán)，部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等將作為省與市縣共同事權(quán)。省與市縣政府按事權(quán)劃分，各自承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　措施:

　　1.2015年，在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任，而在各級(jí)政府財(cái)力支撐上，遵循2013年體制調(diào)整基本思路。

　　2.在完善轉(zhuǎn)移支付制度方面，逐步提高省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，力爭(zhēng)2015年達(dá)到60%以上；并將清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　財(cái)政支出管理改革 沒花出去的錢 要收回來(lái)

　　目的:加強(qiáng)支出管理是財(cái)政管理的重要方面，通俗理解就是怎么“花錢”，這涉及到把錢花到哪兒去，怎么管錢才能有效率、不浪費(fèi)。重點(diǎn)為壓減投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，以及壓減一般性支出。

　　措施:

　　1:我省將繼續(xù)大力清理壓減整合專項(xiàng)資金，“十三五”前大幅度壓減或取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，2015年預(yù)算省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓縮10%。

　　2:存量資金通俗理解意味著“錢沒花出去”，影響資金的使用效率。2015年起，各級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模占本級(jí)當(dāng)年財(cái)政支出的比重要控制在9%以內(nèi)。對(duì)于連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金，我省規(guī)定全部收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　3:繼續(xù)壓減一般性支出，包括完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、公費(fèi)出國(guó)(境)以及會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費(fèi)管理制度等。

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