法治中國，法治互聯(lián)網(wǎng)。近日，來自國家和地方的多方消息證實，監(jiān)管部門正在研究制定App管理辦法，數(shù)以百萬計的App可能不能再隨意被下載到用戶的智能設(shè)備中，雖然具體政策還未出臺，但依然可以從App帶給用戶的風(fēng)險層面一窺監(jiān)管方向。

　　要點1App需要備案

　　PC互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶主要通過各類網(wǎng)站完成上網(wǎng)行為，而企業(yè)主要通過網(wǎng)站為網(wǎng)民提供服務(wù)，“辦網(wǎng)站”就需要獲得《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，即俗稱的“網(wǎng)站ICP許可證”，盡管每一天甚至每分每秒網(wǎng)站內(nèi)容都在更新，但均是通過獲得許可證的同一個網(wǎng)站完成。

　　在App大行其道的今天，企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)主要是通過App實現(xiàn)，但大小公司甚至不具備企業(yè)法人資格的個人或團隊都可以研發(fā)App并提供給網(wǎng)民使用，但實際上并沒有任何法定資質(zhì)。因此就有廣東互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副會長張毅等專家建議，App也應(yīng)該仿效網(wǎng)站的許可證或備案制。

　　但資質(zhì)如何頒發(fā)仍有難點，畢竟不同于網(wǎng)站，App種類繁多，甚至版本更新就大不一樣，如果每個App均需要牌照，這無疑是個復(fù)雜的工程，也會影響企業(yè)的創(chuàng)新效率。因此，有不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者認(rèn)為，比較簡單的策略是把開發(fā)App的資質(zhì)發(fā)給企業(yè)法人，但這意味著大量個人開發(fā)者和團隊面臨資質(zhì)壓力，因此可以采取之類的實名備案策略，企業(yè)可以備案，個人也可以實名備案。

　　要點2 渠道共同擔(dān)責(zé)

　　App開發(fā)者的資質(zhì)問題解決后，仍有重要的產(chǎn)業(yè)鏈參與者需要規(guī)范，那就是以應(yīng)用商店為代表的分發(fā)渠道。如本周刊頭版文章所述，App到達用戶基本上是依賴分發(fā)渠道，也就意味著用戶下載何種App與分發(fā)渠道關(guān)系甚大，強勢的分發(fā)渠道甚至可以影響、誘導(dǎo)用戶下載某款A(yù)pp。

　　但從目前行業(yè)狀況看，基于商業(yè)利益，一些有悖法理道德的App產(chǎn)品也充斥在各大應(yīng)用商店內(nèi)。盡管篩選合格App有天然的技術(shù)局限，完全杜絕不切實際，但仍然需要有監(jiān)管制度可依，防止分發(fā)渠道惡意配合不良App開發(fā)商誘導(dǎo)用戶。

　　“可以采用良品率這個概念，不定時對應(yīng)用商店體系進行抽查，不達標(biāo)的分發(fā)渠道應(yīng)當(dāng)重罰?！庇蟹治鋈耸恐赋?，盡管監(jiān)管細(xì)節(jié)有待明晰，但制度中必須涵蓋分發(fā)渠道的內(nèi)容。

　　要點3 用戶應(yīng)完全自主

　　除了惡意App的存在，被用戶吐槽最多的App頑疾就是“用戶權(quán)限的霸王條款”，即便看起來正常的App，在獲取用戶通訊錄、位置等個人信息層面，也有不同程度的霸王條款。比如社交類產(chǎn)品，通常會默認(rèn)抓取用戶通訊錄，不容用戶選擇；而O2O類產(chǎn)品通常默認(rèn)抓取用戶地理位置……而一些看起來功能與通訊錄和位置均無明顯相關(guān)的App也索取這類數(shù)據(jù)，則更容易令用戶反感。

　　一名不愿具名的App開發(fā)者告訴北京商報記者，之所以這樣設(shè)置通常并非惡意，而是為產(chǎn)品未來創(chuàng)新做準(zhǔn)備，尤其是大數(shù)據(jù)概念流行的今天，把主動權(quán)完全交給用戶可能對企業(yè)而言面臨產(chǎn)品創(chuàng)新難點。但法律界人士卻認(rèn)為這種“不想提供數(shù)據(jù)就別用”的思路有違公平原則，應(yīng)當(dāng)把選擇權(quán)完全交給用戶。

　　要點4 低俗內(nèi)容有望遏制

　　App魚目混珠的一個重要原因是品質(zhì)參差不齊，有可能一款產(chǎn)品不侵犯用戶隱私，但會傳播低俗內(nèi)容乃至走在法律的邊緣。相比網(wǎng)站，App具備更強的隱蔽性。

　　因此，多數(shù)人士指出，對于內(nèi)容的監(jiān)管可能集中在互聯(lián)網(wǎng)主流企業(yè)的管控上，而對于數(shù)以萬計的小公司甚至個人開發(fā)者，在明確法規(guī)之外，監(jiān)管部門需要聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)第三方機構(gòu)和大平臺建立舉報聯(lián)動機制，營造全民反低俗的氛圍。

　　“這一層面，智能終端廠商擁有先天優(yōu)勢，他們掌控著最底層的操作系統(tǒng)，能夠為不良App甄別做出貢獻?！狈治鋈耸咳缡侵赋觥?

　　要點5 懲處比預(yù)防重要

　　通常來講，防患于未然，但互聯(lián)網(wǎng)特殊的技術(shù)博弈，對于App監(jiān)管來說是個極大的考驗，有時候嚴(yán)格的懲處可能比預(yù)防措施更有效。

　　從近些年互聯(lián)網(wǎng)各類泄密和侵犯隱私事件來看，當(dāng)事企業(yè)基本沒有受到處罰，這一定程度上是由于目前法律層面的缺失。“網(wǎng)站泄露用戶隱私，本身不會受到懲罰，只有被泄露用戶利益受到損失，然后起訴并舉證后，根據(jù)損失才能進行處罰”，有法律界人士坦言，可能真的沒有受到損失，即便有損失舉證也很困難，企業(yè)往往能逃脫責(zé)任。

　　事實上可以仿效歐美國家，由監(jiān)管部門或行業(yè)維權(quán)機構(gòu)直接向企業(yè)開出罰單。

　　北京商報記者 張緒旺