從奶粉到白酒，從微軟到高通，從奧迪到奔馳，中國(guó)反壟斷執(zhí)法進(jìn)程開始提速，幾次重大反壟斷行動(dòng)震驚業(yè)界，今年中國(guó)反壟斷所開罰單粗略計(jì)算已接近18億元。各方關(guān)于依法治市，破除壟斷特權(quán)，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

　　據(jù)了解，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等將是調(diào)查重點(diǎn)。

　　進(jìn) 展

　　三類壟斷行為面臨規(guī)制

　　近日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)查車企及高通，國(guó)家工商總局突查微軟，商務(wù)部禁止海運(yùn)P3聯(lián)盟……2013年至今的中國(guó)高調(diào)反壟斷引發(fā)舉世關(guān)注。三類行為——壟斷協(xié)議（縱向壟斷）、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中（橫向壟斷）、濫用市場(chǎng)支配地位，在這一輪執(zhí)法后進(jìn)入面臨被規(guī)制的新階段。

　　隨著中國(guó)反壟斷調(diào)查的不斷深入，處罰不斷的擴(kuò)圍，今年執(zhí)法部門的活躍度達(dá)到了近年來的頂峰。8月20日，發(fā)改委對(duì)12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；9月2日，發(fā)改委對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)企業(yè)處罰1.1億元；9月11日，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽奧迪處以2.4858億元罰款，對(duì)湖北8家奧迪經(jīng)銷商處以2996萬元罰款。

　　粗略計(jì)算，這一輪反壟斷執(zhí)法所開罰單已接近18億。

　　成 效

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)是普遍現(xiàn)象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下存在的許多問題，或多或少都與過度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無法公平競(jìng)爭(zhēng)等問題相關(guān)。多位專家認(rèn)為，隨著中國(guó)的反壟斷執(zhí)法逐漸進(jìn)入制度化、常態(tài)化的新階段，市場(chǎng)主體在更公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)也得到了保障。

　　參與反壟斷論證的中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華表示，反壟斷執(zhí)法是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)調(diào)配合、有機(jī)統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)，是從“人治”和“壟斷”中解放市場(chǎng)，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的利器。因此，反壟斷執(zhí)法對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。

　　中國(guó)推進(jìn)的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國(guó)擴(kuò)大開放，讓更多外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。專家指出，我國(guó)反壟斷調(diào)查與執(zhí)法符合國(guó)際慣例，并未違反世貿(mào)協(xié)議。我國(guó)反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐等方面均依據(jù)了國(guó)際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。

　　展 望

　　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在人們耳熟能詳?shù)囊恍┢髽I(yè)巨頭身上，而真正針對(duì)行政壟斷的執(zhí)法不多。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，因此，有很多人正在呼吁反壟斷執(zhí)法將“戰(zhàn)場(chǎng)”擴(kuò)圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”。近日發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn)。

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