財政信息化建設到一定程度后，全國每一個行政事業(yè)單位、每一天的財政業(yè)務數(shù)據(jù)都能進入財政信息資源庫；所有財政數(shù)據(jù)都是符合標準的財政信息資源；各類財政業(yè)務改革后，前后數(shù)據(jù)均能順利銜接，所有跨歷史數(shù)據(jù)均可以分析應用。

　　這是已年過七旬的楊周南教授對財政信息化最理想狀態(tài)的憧憬。

　　楊周南，財政部財政科學研究所博士生導師，我國第一批信息論方向的研究生，對會計、稅收征管和企業(yè)信息化的理論、方法學和發(fā)展策略深有研究。日前，她接受記者的專訪，就當前財政信息化建設進程中的一些關鍵問題表達了自己的獨到看法。

　　兩大挑戰(zhàn)：戰(zhàn)略規(guī)劃和整體實施

　　記者：您曾經(jīng)擔任過多家單位的信息化顧問，包括建設銀行總行、北京市財政局等，您認為和企業(yè)信息化相比，財政信息化建設最大的不同是什么？或者說最大的挑戰(zhàn)是什么？

　　楊周南：財政信息化建設與一般的企業(yè)信息化相比，具有如下幾個特點。

　　整體性強。企業(yè)信息化建設涉及的范圍一般限于一個獨立企業(yè)或一個集團企業(yè)，財政信息化涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政部門，涉及一切有財政資金支付業(yè)務的行政事業(yè)單位，涉及相關的審計部門、人大部門等，可以說整體性更強。

　　政策性強。企業(yè)信息化主要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理，受政策影響相對較小。財政信息化直接服務財政管理，而在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，財稅改革是核心環(huán)節(jié)之一。從近10年情況看，財政部門在預算管理、國庫支付等財政業(yè)務方面進行了大量改革和創(chuàng)新，未來財政改革還會與時俱進，因此財政信息化受政策影響較明顯。

　　服務范圍廣。企業(yè)信息化主要為企業(yè)內(nèi)部提供服務，對外只是提供一些報表等。財政信息化不但要為財政部門服務，還要為政府部門服務，如財政部門和同級政府部門在預算編制、預算執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)的信息交換。此外，財政部門還要對社會公眾服務，如一些會計考試等。因此，財政信息化的服務范圍更廣。

　　綜合上述幾點來看，財政信息化面臨的最大挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略層面的規(guī)劃和整體實施，戰(zhàn)略層面規(guī)劃好，就會起到事半功倍的效果；整體實施好，就會較好地落實財政信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃，為財政改革和創(chuàng)新提供技術支撐。

　　另外我想提一提財政系統(tǒng)財政信息資源庫的建設?，F(xiàn)在隨便找到一個地區(qū)，要想使用該地區(qū)近20年同口徑的全部財政數(shù)據(jù)，會有不小的難度。因為近20年來，財政軟件的開發(fā)技術、使用的后臺數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)商等都更換了多次，一些財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑也有變動。因此在后續(xù)的財政信息化建設中，要更加關注財政信息資源庫的建設和管理。

　　聯(lián)合社會的技術咨詢和開發(fā)力量

　　記者：上世紀90年代，您被聘為財政部財政科學研究所稅收征管電算化碩士生導師，多年來在該領域苦心研究。您認為，稅務信息化的建設路徑對財政信息化的發(fā)展有何借鑒之處？

　　楊周南：1989年至1998年，我?guī)ьI一支10余人的開發(fā)隊伍，十年如一日蹲守在北京市國稅局朝陽分局，開發(fā)和實施北京市市局、區(qū)縣分局和基層稅務所三級聯(lián)網(wǎng)稅收征管信息系統(tǒng)：BTACMIS，該系統(tǒng)功能齊全、結(jié)構合理、性能穩(wěn)定，系統(tǒng)的運行大大支持了稅收征管工作的自動化和規(guī)范化管理。通過對該系統(tǒng)的研究和實施，我積累了稅收信息化建設的實踐經(jīng)驗，并于上世紀90年代在財政部財政科學研究所創(chuàng)建了我國第一個稅收征管信息化碩士點，通過教學將實踐經(jīng)驗提升到理論與方法學的探索。

　　我國稅務信息化建設歷經(jīng)了分散開發(fā)實施、金稅一期工程、二期工程、三期工程等階段。無論處于哪個實施階段，稅務信息化建設都需要堅持“一把手”原則，聯(lián)合社會的信息技術咨詢和開發(fā)力量，確立信息化建設的戰(zhàn)略目標和系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃，進行稅務管理業(yè)務的梳理與流程優(yōu)化，實施稅務信息資源規(guī)范化、標準化、整體化的整合，開發(fā)產(chǎn)品化的稅務管理軟件，同時還要建立一套與稅務信息系統(tǒng)運行相匹配的組織架構、崗位設置、管控規(guī)范和評價體系等制度，開展稅務干部信息化知識后續(xù)教育。上述稅務信息化建設的基本思路也適用于財政信息化建設。

　　前后兩端齊抓人才建設

　　記者：這些年來，您一直在教學崗位，對于信息化人才的培養(yǎng)做出了很大的貢獻。針對目前財政信息化人才緊缺的現(xiàn)狀，您有什么建議？

　　楊周南：在各類經(jīng)濟管理業(yè)務中進行信息化建設，都需要既諳熟業(yè)務知識，同時掌握IT基本技能的兩用人才參與，開展財政信息化建設也不例外。但十分遺憾，目前兩用人才的緊缺已成為發(fā)展信息化事業(yè)的瓶頸所在。

　　因此，一方面要在財政學高等教育中，加強學生的信息化知識和能力培養(yǎng)，積極推動相關教學改革，包括財政信息化教材、教學模式、實踐基地等的確立和研發(fā)；另一方面要重視對現(xiàn)有的在職人員開展信息化知識和技能的職業(yè)教育和后續(xù)培訓，在實踐中培養(yǎng)和積累信息化人才。

　　引進最新社會科學技術研究成果

　　記者：為了達到您所描述的財政信息化的最理想狀態(tài)，在持續(xù)建設方面，您認為應該在哪些方面加強？

　　楊周南：首先要加強系統(tǒng)論思想的指導。往前看，大約在2004年以前，財政信息化建設工作重點實現(xiàn)了各類財政業(yè)務的信息化管理，如預算編制環(huán)節(jié)、國庫支付環(huán)節(jié)、總預算會計核算環(huán)節(jié)等，那個時期比較突出的特點就是“信息孤島”。舉個最明顯的例子，國庫支付系統(tǒng)輸出的數(shù)據(jù)不能直接作為決算報表數(shù)據(jù)上報，還需要使用專門的決算報表軟件進行二次數(shù)據(jù)輸入。

　　近10年來，財政信息化取得了較大成績，一個突出特點就是實現(xiàn)了“財政一體化”，實現(xiàn)了預算編制、預算執(zhí)行等財政業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一。可以說已經(jīng)初步實現(xiàn)了財政部門內(nèi)部信息化建設的系統(tǒng)化。從財政信息化的長遠發(fā)展看，系統(tǒng)化的思路還要繼續(xù)發(fā)揚，在目前重點實現(xiàn)了“財政部門內(nèi)部一體化”的基礎上，要實現(xiàn)財政部門與同級政府部門、本級財政部門與上下級財政部門、財政部門與同級審計人大等部門的系統(tǒng)化。

　　其次要加強研究信息技術與財政管理創(chuàng)新研究。信息技術的特點之一是提升管理效率、縮小空間距離、實現(xiàn)管理的扁平化，信息技術的應用為“省直管縣”等財政管理方式改革提供了理論支撐，提供了成功應用的技術載體。因此要加強信息技術與財政管理創(chuàng)新關系研究，在信息技術的支撐下，進一步促進財政管理改革和創(chuàng)新。

　　再其次要把最新的社會科學技術研究成果應用到財政信息化建設中。如在項目預算編制預評估環(huán)節(jié)，從項目建設必要性、預算編制合理性、實施方案可行性、績效目標科學性等多個角度對預算申請信息進行綜合分析，為是否進入預算項目庫等提供科學的參考依據(jù)。再如對財政資金使用后的績效評價，數(shù)據(jù)包絡法等計量統(tǒng)計方法開始應用在績效評價指標的設計和篩選中。對財政收入的預測中，回歸分析等計量經(jīng)濟方法也得到成功應用。這些社會科學技術的研究成果有必要逐步融合到財政信息化建設中，以進一步豐富財政信息化的建設內(nèi)容。

　　最后要加強財政監(jiān)督信息化工作。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，財政監(jiān)督工作是重要環(huán)節(jié)之一，涉及中央重大財稅政策執(zhí)行、民生政策落實等方方面面，目前財政部黨組已經(jīng)要求財政內(nèi)部監(jiān)督部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、擴大監(jiān)管影響。要做好財政監(jiān)督工作的變革和創(chuàng)新，需要在“突出事前審核、強化事中控制、創(chuàng)新事后評價”等方面加大力度，而財政監(jiān)督信息化可以為這些財政監(jiān)督工作的創(chuàng)新和落實提供技術支撐。與此同時，要加強對財政管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督，如財政數(shù)據(jù)是否符合標準、財政軟件內(nèi)部控制是否完善、財政數(shù)據(jù)是否安全等，確保財政信息化工作安全可靠。