財(cái)政信息化建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。沒(méi)有“一把手”的認(rèn)可，項(xiàng)目可能根本就無(wú)法啟動(dòng)。反之，如果能有“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，項(xiàng)目建設(shè)遇到的阻力便會(huì)大大減少，事半功倍。

　　根據(jù)筆者觀察，近年來(lái)地方財(cái)政信息化建設(shè)中的“一把手”有以下四種表現(xiàn)，當(dāng)然也取得了四種不同的效果。

　　強(qiáng)力推動(dòng)型

　　這種類型的領(lǐng)導(dǎo)首先是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)他在本部門內(nèi)具有很高的威望和資源調(diào)配能力，另外很重要的一點(diǎn)是他對(duì)信息化很了解，主觀上存在推動(dòng)信息化發(fā)展的愿望。一般這類領(lǐng)導(dǎo)所在的財(cái)政部門，信息化發(fā)展會(huì)很快，如果再加上存在現(xiàn)實(shí)需求和客觀條件允許（指財(cái)力、物力）這兩項(xiàng)條件，那么更是錦上添花。

　　在建設(shè)過(guò)程中，他們往往自己披掛上陣，組織考察，制定方案，召集會(huì)議，協(xié)調(diào)部門間利益，確定責(zé)任劃分。在項(xiàng)目建成以后，他們帶頭使用新系統(tǒng)，體驗(yàn)效果，并大力推動(dòng)應(yīng)用。在他們的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政信息化水平往往能在短時(shí)間內(nèi)突飛猛進(jìn)，取得明顯效果。

　　但這種模式也蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)——“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡以及知識(shí)水平直接影響著財(cái)政信息化項(xiàng)目的成效，往往“成也蕭和，敗也蕭和”。這也容易造成領(lǐng)導(dǎo)“一頭熱”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推動(dòng)信息化非常熱衷，但下屬機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，在建設(shè)進(jìn)度上無(wú)法同步，或在整合資源時(shí)沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)，雖然系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成，但會(huì)產(chǎn)生很多遺留問(wèn)題。

　　此外，這種類型的領(lǐng)導(dǎo)如處理不慎，容易演變成“事必躬親”的極端——重視過(guò)了頭，不但重大決策要由自己決定，連一些本來(lái)應(yīng)由下屬?zèng)Q定或由規(guī)范確定的具體工作也一一過(guò)問(wèn)，這樣既使下屬失去了工作積極性，又使自己疲于奔命，累不堪言。

　　有限支持型

　　這種類型的“一把手”對(duì)信息化工作也抱明確的支持態(tài)度，但由于種種原因（如剛剛調(diào)任對(duì)情況不熟、現(xiàn)有需求不足、財(cái)力有限），并沒(méi)表露出過(guò)于主動(dòng)的姿態(tài)，對(duì)于信息化采取了一種“有限度支持”的態(tài)度。

　　有限支持和強(qiáng)力推動(dòng)之間是程度上的差別：有限支持型的“一把手”雖然不會(huì)身先士卒地主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，但對(duì)報(bào)批的項(xiàng)目只要覺(jué)得合適，一般都會(huì)大開(kāi)綠燈。從這一點(diǎn)上來(lái)看，這種類型的“一把手”工程較第一種顯得更加理性化，它比較謹(jǐn)慎，避免了一些極端現(xiàn)象。但這種類型的缺點(diǎn)是一旦部門之間出現(xiàn)利益糾葛，需要領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)停時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)顯得比較弱勢(shì)，致使下屬部門之間的“扯皮”現(xiàn)象一直持續(xù)下去。

　　猶豫觀望型

　　這是指領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)信息化建設(shè)的問(wèn)題上逡巡不前，沒(méi)有明確的態(tài)度。造成“猶豫”的原因不完全是“一把手”對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠，宏觀體制不順、客觀上需求的不成熟或者開(kāi)展信息化所需要的各種軟硬件條件不具備都是造成這種局面的原因。

　　在少數(shù)財(cái)政部門，財(cái)政信息化建設(shè)的整體格局尚未理順，用圍棋的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)是處在“序盤”階段。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員編制、職能職權(quán)等問(wèn)題尚未解決，個(gè)中牽涉的關(guān)系十分復(fù)雜，即使是“一把手”也不能在短時(shí)間內(nèi)解決，因此他寧可選擇暫時(shí)觀望。另外，在一些財(cái)力、物力較為薄弱，信息化需求并不緊迫的地方，也很容易出現(xiàn)“一把手”猶豫觀望的局面。

　　在這種狀態(tài)下，財(cái)政信息化系統(tǒng)往往多由各科室自行建設(shè)。由于缺乏整體上的統(tǒng)一規(guī)劃，顯得比較凌亂，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象相對(duì)比較嚴(yán)重。

　　消極應(yīng)對(duì)型

　　這是“一把手”工程的另一個(gè)極端。這種狀態(tài)下的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化漠不關(guān)心，基本不予考慮，導(dǎo)致財(cái)政信息化發(fā)展緩慢，最多也只是個(gè)別科室在小范圍內(nèi)開(kāi)展一些簡(jiǎn)單應(yīng)用。

　　出現(xiàn)這種情況，一方面是領(lǐng)導(dǎo)自身的原因，另一方面也和實(shí)踐中沒(méi)有出現(xiàn)相關(guān)需求或?qū)嵤┬畔⒒幕A(chǔ)條件尚不具備有關(guān)。還有一種原因是，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)還是在一些更加緊迫的問(wèn)題上，還沒(méi)有把信息化建設(shè)列入議事日程?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”的道理在信息化建設(shè)上同樣適用。我們很難想象，一個(gè)溫飽問(wèn)題尚未解決的國(guó)家級(jí)貧困縣的財(cái)政部門會(huì)一年投入上百萬(wàn)資金開(kāi)展信息化建設(shè)。