對(duì)于地方各級(jí)財(cái)政部門來說，信息化是一件“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事情，任何部門和個(gè)人都不可能置身事外。到底由誰來主導(dǎo)與推動(dòng)？有財(cái)政人員就此提出，財(cái)政信息化建設(shè)是一項(xiàng)“一把手”工程，但也有財(cái)政人員表示，財(cái)政信息化發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)變成“全員工程”，信息化建設(shè)中的制度保障等因素正在起到越來越重要的作用。

　　日前，記者就此發(fā)起了一場(chǎng)辯論，參與辯論的財(cái)政人員分為兩個(gè)陣營(yíng)，觀點(diǎn)都頗為新銳，或許這可以為各地財(cái)政信息化建設(shè)的開展提供一些思路。

　　“一把手”工程之說：信息化要調(diào)配各種資源

　　相對(duì)財(cái)政信息化來說，企業(yè)信息化實(shí)施的時(shí)間要長(zhǎng)一些。從企業(yè)信息化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，資金和人才不足常常是最大障礙，沒有一定的資金支持和相應(yīng)的人才保障，信息化就是空談。因此在很多企業(yè)，信息化是真正意義上的“一把手”工程，即主要負(fù)責(zé)人要高度重視，在資金和人力上給予支持，并經(jīng)常進(jìn)行督辦。而且企業(yè)“一把手”的視野相對(duì)寬一些，他們通常是率先將信息化引入到企業(yè)的人，由“一把手”把信息化的理念貫徹始終，有助于企業(yè)信息化的順利實(shí)施。

　　“相比企業(yè)而言，財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)制度、規(guī)范更為嚴(yán)格，受到各種條條框框的束縛也更多。因此在財(cái)政信息化建設(shè)中，‘一把手’發(fā)揮的能量往往起著至關(guān)重要的作用，也可以說，‘一把手’們對(duì)財(cái)政信息化的態(tài)度和做法，直接左右著財(cái)政信息化發(fā)展的全局?！苯K省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局的趙長(zhǎng)寶表示，財(cái)政信息化建設(shè)是一項(xiàng)耗資、耗物、耗人、耗時(shí)的龐大工程，只有“一把手”才能真正調(diào)配這些資源，如果財(cái)政信息化建設(shè)是“一把手”工程，應(yīng)該是從這個(gè)意義上來說的。

　　江蘇省南通市財(cái)政局的劉志耕堅(jiān)定地認(rèn)為，財(cái)政信息化應(yīng)該是“一把手”工程，因?yàn)槠洳粌H涉及財(cái)政部門對(duì)外提供服務(wù)的方方面面，而且涉及財(cái)政部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化等問題?！拔业捏w驗(yàn)是，財(cái)政的每個(gè)部門都需要開展信息化建設(shè)，而且越是重要的部門越是需要，如財(cái)政的預(yù)決算、國庫、行財(cái)?shù)取！?/p>

　　劉志耕還表示，財(cái)政信息化對(duì)提高財(cái)政服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)效率都有重要作用，而且在財(cái)政部門的工作中，沒有哪項(xiàng)工作比財(cái)政信息化涉及的面廣、量大，所以財(cái)政信息化應(yīng)該由“一把手”負(fù)責(zé)。

　　在實(shí)踐中，很多地方在推進(jìn)信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)確實(shí)將其當(dāng)成“一把手”工程。

　　記者在采訪中了解到，陜西省在實(shí)施惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”兌付方式改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要成立主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，研究解決改革推行過程中遇到的困難和矛盾，明確各部門職責(zé)，理順工作關(guān)系。

　　另據(jù)湖北省十堰市財(cái)政局工作人員介紹，從2004年起，該市就成立了以局長(zhǎng)掛帥的財(cái)政信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)財(cái)政信息化建設(shè)和日常經(jīng)費(fèi)。2009年年初，現(xiàn)任財(cái)政局長(zhǎng)吳先鋒上任后就召集財(cái)政信息部門座談，了解財(cái)政信息化建設(shè)情況，他當(dāng)時(shí)表示，自己當(dāng)過鄖西縣縣委辦信息科科長(zhǎng)，知道信息化建設(shè)的重要性，財(cái)政信息化的建設(shè)目光要遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要高，要有十堰的特色?？梢哉f，十堰市財(cái)政信息化建設(shè)走出的每一步，都是領(lǐng)導(dǎo)高度重視與大力支持的結(jié)果。

　　“全員工程”之說：信息化更需要制度的保障

　　信息化建設(shè)是一個(gè)多階段、多步驟的過程，信息系統(tǒng)的長(zhǎng)期性與領(lǐng)導(dǎo)任期的短暫性之間本來就是一對(duì)矛盾體。因此有人認(rèn)為，從根本上說，財(cái)政信息化建設(shè)需要制度的保障，在制度缺失下用“一把手”決策來代替的做法，只能應(yīng)一時(shí)之急，不能適應(yīng)系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要保障財(cái)政信息化項(xiàng)目的平穩(wěn)、高效運(yùn)行，必須靠科學(xué)的制度和規(guī)范的管理。

　　有軟件公司也提出，剛開始推行企業(yè)信息化的時(shí)候，行業(yè)內(nèi)提出信息化工程是“一把手”工程，但現(xiàn)在就不一定是“一把手”工程了。信息化發(fā)展到今天，已由原來的“一把手”工程提升到現(xiàn)在的“全員工程”。

　　江蘇省啟東市財(cái)政局的張?jiān)Ｐ聦?duì)記者講述了自己的看法，基層財(cái)政“一把手”大多是下級(jí)黨委政府原來的“一把手”，很少出于財(cái)政副職，一般不太懂財(cái)政信息化。信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵是信息化專業(yè)人員與財(cái)政業(yè)務(wù)人員的對(duì)接，或由專業(yè)人員教會(huì)財(cái)政業(yè)務(wù)人員，或由財(cái)政業(yè)務(wù)人員提出設(shè)想、信息化專業(yè)人員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)一旦實(shí)施成功后再由財(cái)政業(yè)務(wù)人員向領(lǐng)導(dǎo)推薦，領(lǐng)導(dǎo)采納并推廣。“畢竟，市縣級(jí)以下的財(cái)政信息化建設(shè)大都按省里的規(guī)劃來?！?/p>

　　其實(shí)，反方之所以認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)財(cái)政信息化是“一把手”工程，是因?yàn)樨?cái)政信息化的推進(jìn)主要是大勢(shì)所趨。

　　陜西省城固縣財(cái)稅監(jiān)督檢查局的李金玲告訴記者，“一把手”是財(cái)政信息化建設(shè)的推動(dòng)者或是組織者，財(cái)政信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵是社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)，舊的一套已經(jīng)不適合當(dāng)前工作需要，需要新的系統(tǒng)來改進(jìn)?！按送膺€要靠廣大的實(shí)踐者即財(cái)政業(yè)務(wù)人員在工作中的不斷摸索和總結(jié)。這是我個(gè)人的看法。”

　　總結(jié)：一切堅(jiān)持從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)

　　無論財(cái)政信息化建設(shè)是“一把手”工程還是“全員工程”，不可否認(rèn)的是，“領(lǐng)導(dǎo)”因素在財(cái)政信息化建設(shè)中的影響力正變得越來越大。如何擺正“一把手”的位置，正確看待“一把手”效應(yīng)，將對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。

　　趙長(zhǎng)寶認(rèn)為，財(cái)政信息化建設(shè)中的“一把手”需要堅(jiān)持以下三條原則。

　　堅(jiān)持從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，不能由“一把手”的個(gè)人好惡代替現(xiàn)實(shí)的客觀需求。具體來說，應(yīng)該從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)條件、實(shí)際業(yè)務(wù)需求量等客觀實(shí)際出發(fā)。也就是說，“一把手”工程的前提必須是尊重實(shí)際，不能因領(lǐng)導(dǎo)的“喜愛”，讓信息化項(xiàng)目不顧實(shí)際盲目上馬，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的“淡漠”成為電子財(cái)政停滯不前的理由。

　　“一把手”工程并不意味著“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”。要從一些“不該管”、“管不了”、“管不好”的事務(wù)中抽身出來，把這些事務(wù)交由社會(huì)去解決。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把重點(diǎn)放在系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)以及因職能所限只能由“一把手”才能定奪的工作上，如理順機(jī)制、組建強(qiáng)有力的信息化中心、建立健全有關(guān)保障制度、組織開展各項(xiàng)監(jiān)督評(píng)測(cè)等。

　　“一把手”的空缺，當(dāng)由制度來彌補(bǔ)。財(cái)政信息化需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，但是，這種重視應(yīng)該是一種全局性、提綱挈領(lǐng)式的重視。除此以外的“空缺”當(dāng)由制度來彌補(bǔ)。

　　總之，財(cái)政信息化不是“一把手”要不要抓的問題，而是怎么抓的問題。借鑒企業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)，有專家建議，“一把手”在信息化建設(shè)中有三大任務(wù)。包括高屋建瓴，推動(dòng)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這當(dāng)中有科學(xué)的規(guī)律在起作用，要把握其中的規(guī)律；啟發(fā)共識(shí)，將各種觀點(diǎn)組織起來，結(jié)合管理重點(diǎn)，讓勁兒往一處使；冷靜抉擇，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，繼而選擇適應(yīng)本系統(tǒng)發(fā)展、與本系統(tǒng)管理模式相適應(yīng)的合作伙伴。