財政信息化建設(shè)如何調(diào)動市縣兩級的積極性？自2009年以來，陜西省財政廳開展的“以獎代補”考核機制顯現(xiàn)了極大的“威力”。

　　簡而言之，“以獎代補”考核機制就是將每年的信息化工作任務(wù)分解為若干指標(biāo)，對指標(biāo)進行量化打分，考核成績與補助資金掛鉤。事實證明，這項制度是衡量信息化建設(shè)水平、檢驗信息化建設(shè)成效、推動信息化建設(shè)發(fā)展的有效手段。

　　截至目前，陜西省財政廳已累計向市縣兌現(xiàn)獎補資金達7000萬元，有效緩解了市縣財政信息化建設(shè)的資金壓力，全省財政信息化特別是市縣兩級的建設(shè)，有了突飛猛進的發(fā)展。

　　源起：市縣建設(shè)落后影響整體推進

　　2009年，陜西省在全國財政系統(tǒng)率先制定出臺了《陜西省財政信息化及金財工程建設(shè)考核獎補暫行辦法》，建立起“改革先行，技術(shù)跟進，量化打分，綜合考核，以獎代補”的激勵機制。

　　“近年來，圍繞財政中心工作和核心業(yè)務(wù)，我省的財政信息化建設(shè)取得了一定成績，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用項目、安全體系建設(shè)同步推進，信息化支撐財政改革及財政業(yè)務(wù)的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！标兾魇∝斦d副廳長王范儒介紹說，“但是，與全國財政信息化搞得好的省市相比，我們還有一定差距，特別是市縣兩級的建設(shè)總體落后。這些問題已經(jīng)突顯并嚴重影響和制約了我省財政信息化建設(shè)的整體推進。”

　　這表現(xiàn)在，思想不夠解放，認識上有較大差距；財政業(yè)務(wù)與技術(shù)缺乏有效融合，應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展有較大差距；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散，數(shù)據(jù)整合共享有較大差距；資金投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大差距；機構(gòu)不健全，人才隊伍建設(shè)有較大差距；安全隱患多，網(wǎng)絡(luò)信息防護有較大差距；制度建設(shè)滯后，信息管理與服務(wù)有較大差距等。

　　為了有效解決這些問題，從2008年起，由陜西省財政廳信息化主管廳領(lǐng)導(dǎo)直接帶領(lǐng)，由預(yù)算、國庫、綜合、信息等處室經(jīng)過充分調(diào)研論證，起草了《信息化考核獎補辦法》（討論稿）。經(jīng)過多次討論，并在廣泛征求地市意見和建議的基礎(chǔ)上，《陜西省財政信息化及金財工程建設(shè)考核獎補暫行辦法》正式出臺。

　　業(yè)務(wù)應(yīng)用的分值權(quán)重約占一半

　　仔細閱讀《陜西省財政信息化及金財工程建設(shè)考核獎補暫行辦法》，記者發(fā)現(xiàn)其中的每一條規(guī)定都是精心打磨的結(jié)果?！掇k法》以科學(xué)公正、突出應(yīng)用、注重實績、激勵導(dǎo)向為基本原則，省財政信息化考核評價實行百分制，將考核結(jié)果進行分級應(yīng)用，考核指標(biāo)每年根據(jù)當(dāng)年財政信息化工作要點進行修訂。

　　根據(jù)該《辦法》，陜西省財政廳針對市級財政和縣級財政分別制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將信息化建設(shè)任務(wù)劃分為機構(gòu)隊伍、總體規(guī)劃、資金到位、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用項目、公共信息網(wǎng)站、規(guī)章制度、指導(dǎo)縣區(qū)信息化（針對市級考核）建設(shè)等八個大項進行量化考核。

　　特別值得一提的是，在分值分配上，應(yīng)用項目建設(shè)的分值被給予了較高權(quán)重，市級占到了總分的45%，包括預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等5個系統(tǒng)；省管縣占到了60%，包括預(yù)算編制系統(tǒng)、財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)民糧食直補系統(tǒng)、專項資金監(jiān)控等7個系統(tǒng)。這突出了業(yè)務(wù)應(yīng)用在財政信息化建設(shè)中的核心地位。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的分值權(quán)重也較大，市級為18%，省管縣為21%。

　　在打分的基礎(chǔ)上，陜西省財政廳按照考核成績將考評結(jié)果分為A、B、C、D、E五個等級，60分以下為E級不合格，以10分為一個區(qū)間上升一個等級?？荚u結(jié)果與下一年度信息化項目補助資金掛鉤，實行“以獎代補”的激勵機制。對A、B、C、D等級進行獎勵，獎勵資金按照A、B、C、D等級依次遞減，具體金額根據(jù)當(dāng)年項目及經(jīng)費預(yù)算決定?？荚u結(jié)果為E級的市縣不予獎勵。

　　“以獎代補”考核機制成為新的“助推器”

　　可以說，陜西省財政信息化建設(shè)的“以獎代補”考核機制能起到“一箭四雕”的作用。據(jù)陜西省財政廳財政信息化建設(shè)管理處處長孟江明介紹，實施這項《辦法》，最終是要實現(xiàn)以下幾個目的。

　　首先是通過考核，把推進財政改革與信息化建設(shè)融合起來，業(yè)務(wù)部門和信息部門形成工作合力，凝聚力量，共同推進信息化建設(shè)。其次是通過量化打分、兌現(xiàn)獎補，把省里的支持與市縣的工作實績掛起鉤來，充分調(diào)動起市縣級財政部門加快信息化建設(shè)的積極性和主動性。再其次是通過年度考核指標(biāo)的下達及分值權(quán)重分配，突出重點項目，引導(dǎo)各市縣財政在省財政的統(tǒng)一框架下推進信息化建設(shè)，避免各自為政。最后是通過定期和不定期的監(jiān)督檢查，使省財政及時掌握市縣財政信息化工作中存在的問題，并認真加以解決，以提高工程建設(shè)效率和質(zhì)量。

　　制度最終要落實到行動中。為了落實該《辦法》，陜西省財政廳加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要高度重視，加強對實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各市縣業(yè)務(wù)部門與信息技術(shù)部門建立協(xié)調(diào)有力的工作機構(gòu)，增強合作中的互動、互融、互通意識，以業(yè)務(wù)需要決定需求，以技術(shù)手段幫助解決業(yè)務(wù)管理難題，協(xié)調(diào)配合，共同推進財政信息化和各項改革不斷邁上臺階。

　　在具體的分工中，記者了解到，陜西省財政廳部署由信息管理機構(gòu)牽頭負責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)、安全建設(shè)工作，發(fā)揮技術(shù)支撐作用，積極配合業(yè)務(wù)部門實施推廣應(yīng)用系統(tǒng)。預(yù)算、國庫等業(yè)務(wù)管理機構(gòu)牽頭負責(zé)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推廣實施工作，在信息部門的配合下，不斷推進財政部門預(yù)算編制、國庫集中支付、非稅收繳等財政改革。省財政廳預(yù)算、國庫、綜合、信息等處室單位負責(zé)對市縣財政信息化建設(shè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，并把《辦法》中列入年終考核的內(nèi)容落到實處。

　　隨著該《辦法》積極效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，王范儒針對此表示，“以獎代補”的考核機制加快了全省上下合力推進財政信息化建設(shè)和財政改革的步伐，成為財政信息化建設(shè)發(fā)展新的“助推器”。